Дело № 2а-2816/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года

Октябрьский районный суд гор. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б., 

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по исковому заявлению прокурора Судогодского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Судогодского района обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области об обязании выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на участке автодороги «Судогда-Передел», проходящем по территории 

<

...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; к ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное освещение проезжей части на участке автодороги «Судогда-Передел», проходящем по территории 

<

...> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Судогодского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району поступила информация о наличии нарушений в части организации искусственного освещения на участке автодороги «Судогда-Передел», проходящем в черте п. Муромцево Судогодского района. В ходе проверки установлено, что по улицам 

<

...> 

<

...> проходит участок автодороги общего пользования «Судогда-Передел». На территории населенного пункта отсутствует система организации освещения проезжей части автодороги. На въезде в населенный пункт как при движении по направлению в сторону 

<

...>, так и при движении в сторону д. 

<

...> искусственное освещение отсутствует.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, средний уровень горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 15,5 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный прибор, уровень средней освещенности покрытия составляет 3,5 лк.

В районе 

<

...> установлен осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности составляет 3,9 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный элемент освещения, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 10,3 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 1,6 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности проезжей части автодороги составляет 1 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 1,2 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 2,6 лк.

В районе пешеходного перехода по 

<

...> на участке 2 км+891 м установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 2,4 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части 2 лк., в районе 

<

...> - 1,2 лк.

В районе домов 

<

...> по 

<

...> имеются единичные осветительные элементы, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части - 2,1 лк. У 

<

...> -2,5 лк, у 

<

...> -4,5 лк, у 

<

...> - 5,9 лк, у 

<

...> -3,1 лк, у 

<

...> - 1,2 лк, у 

<

...> - 0,7 лк, у 

<

...> - 1,1 лк, у 

<

...> - 0,9 лк, у 

<

...> - 0,5 лк, у 

<

...> - 0,4 лк.

Имеющиеся в районе данной автодороги источники искусственного освещения в черте населенного пункта 

<

...> не предназначены для освещения проезжей части. Система искусственного освещения проезжей части автодороги на данном участке отсутствует.

Таким образом, в настоящее время на участке автодороги «Судогда -Передел» проходящем по территории 

<

...> отсутствует какая-либо система, предназначенная для освещения проезжей части. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить требования в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГБУ «Владупрадор», извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве указал, что устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области. Субсидии предоставляются ГБУ «Владупрадор» на основании распоряжения администрации Владимирской области от 12.04.2017 № 237-р «О предоставлении ГБУ «Владупрадор» субсидии за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области на 2017 год». Объект «Устройство искусственного освещения 

<

...> на автомобильной дороге Судогда-Передел в Судогодском районе Владимирской области» в указанном перечне отсутствует. Выделение субсидий на объект «Устройство искусственного освещения в 

<

...> на автомобильной дороге Судогда-Передел в Судогодском районе Владимирской области» в 2017 году невозможно, так как областной бюджет на 2017 год утвержден и принят к исполнению. Кроме того, следует учитывать, что для устройства искусственного освещения необходима разработка проектной документации, с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проведения торгов и заключения договора, выполнения работ и проведения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 требуется не менее 12 месяцев. Срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении, является явно недостаточным для выполнения всего комплекса работ по устройству освещения. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» применяется до 01.09.2016. С 01.09.2016 применяется ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения». На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Судогодского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение дела оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве поддержал позицию прокуратуры Судогодского района, просил удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 5,12,24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в частности, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Судогодского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району проведено обследование автодороги «Судогда-Передел» в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки был составлен акт, в котором отражено, что по 

<

...>, Октябрьская 

<

...> проходит участок автодороги общего пользования «Судогда-Передел». На территории населенного пункта отсутствует система организации освещения проезжей части автодороги. На въезде в населенный пункт как при движении по направлению в сторону 

<

...>, так и при движении в сторону д. 

<

...> искусственное освещение отсутствует.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, средний уровень горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 15,5 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный прибор, уровень средней освещенности покрытия составляет 3,5 лк.

В районе 

<

...> установлен осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности составляет 3,9 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный элемент освещения, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 10,3 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 1,6 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности проезжей части автодороги составляет 1 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 1,2 лк.

В районе 

<

...> уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 2,6 лк.

В районе пешеходного перехода по 

<

...> на участке 2 км+891 м установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части составляет 2,4 лк.

В районе 

<

...> установлен единичный осветительный элемент, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части 2 лк., в районе 

<

...> - 1,2 лк.

В районе домов 

<

...> по 

<

...> имеются единичные осветительные элементы, уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части - 2,1 лк. У 

<

...> -2,5 лк, у 

<

...> -4,5 лк, у 

<

...> - 5,9 лк, у 

<

...> -3,1 лк, у 

<

...> - 1,2 лк, у 

<

...> - 0,7 лк, у 

<

...> - 1,1 лк, у 

<

...> - 0,9 лк, у 

<

...> - 0,5 лк, у 

<

...> - 0,4 лк.

Имеющиеся в районе данной автодороги источники искусственного освещения в черте населенного пункта 

<

...> не предназначены для освещения проезжей части. Система искусственного освещения проезжей части автодороги на данном участке отсутствует.

Согласно постановлению Губернатора области от 04.04.2012 г. № 315 автодорога «Судогда-Передел» общей протяженностью 8,591 км включена в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, ей присвоена 5 категория.

На участке автодороги общего пользования «Судогда-Передел» организовано и оборудовано 4 остановки общественного транспорта (г. Судогда, п. Муромцево, д. Малюшино, п. Передел). По данной автодороге проходит пригородный автобусный маршрут №### «Судогда-Передел».

Статьей 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Установлено, что на автомобильной дороге общего пользования «Судогда-Передел», проходящем по 

<

...> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Из представленных в материалы дела сведений ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району на указанном участке в период с 2014 по 2017 произошло 6 дорожно-транспортных происшествий, в том числе 2 связанных с наездом на пешеходов и велосипедистов в темное время суток, в результате которых 2 человека получили телесные повреждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время на автомобильной дороге общего пользования Судогда-Передел», проходящем по 

<

...> отсутствует какая-либо система организации освещения проезжей части автодороги, предназначенная для освещения проезжей части в темное время суток.

Пунктом 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 2.4. Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации области, утвержденного постановлением Губернатора области от 21.12.2005 г. № 741 установлено, что к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Ответчики являются лицами, ответственными за содержание указанной автодороги и организацию данного содержания. Тот факт, что отсутствие освещения на спорном участке дороги, затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует уровню аварийности и создает опасность при автомобильном движении, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиками не оспорено.

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

В связи с тем, что не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по улицам города и создает угрозу дорожному движению, сохранению жизни и здоровья, суд полагает исковые требования прокурора Судогодского района подлежащими удовлетворению.

Доводы истцов о том, что приведенные прокурором стандарты и правила не подлежат применению, не состоятельны, поскольку при решении вопроса об обоснованности исковых требований следует исходить из приоритета безопасности пешеходов как участников дорожного движения.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика о недостаточности срока исполнения решения суда, заявленного истцом, суд полагает несостоятельными, поскольку указанный срок является разумным и оснований для его изменения в настоящий момент не усматривается.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Судогодского района удовлетворить.

Обязать Департамент транспорт и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на участке автодороги «Судогда-Передел», проходящем по территории 

<

...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» установить наружное освещение проезжей части на участке автодороги «Судогда-Передел», проходящем по территории 

<

...> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк 

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 г.

Судья Н.Б. Хижняк