Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-000294-88

Производство № 12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу защитника Хильченко А.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 февраля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 февраля 2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Защитник Хильченко А.Ю. в своей жалобе просит постановление изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 65000 рублей ссылаясь на социальную значимость и тяжелое финансовое положение учреждения. Кроме того, просит исключить из постановления выводы о том, что водители автомобилей скорой медицинской помощи исполняют обязанности слесарей по ремонту автомобилей, обязанности младшего медицинского персонала (санитара) и подлежат обеспечению спецодеждой, мотивируя свои требования тем, что данный вывод ни чем не мотивирован и является субъективным мнением должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства установлено, что 13 января 2020 года ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в нарушение положения ст.ст. 212, 219, 221 Трудового кодекса Российской Федерации не обеспечило приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами водителей автомобилей скорой помощи, водителей санитарного транспорта и рабочих хозяйственного отдела.

В силу положений ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) каждый работник имеет право, в том числе, на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В соответствии с требования ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, среди прочего и приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения (приказа) от 5 декабря 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки государственным инспектором труда (по охране труда) в период с 9 декабря 2019 года по 13 января 2020 года проведена проверка соблюдения в ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ» норм трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки 13 января 2019 года в адрес ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» вынесено предписание, согласно которому учреждению предписывается в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить средствами индивидуальной защиты: работников по должности водитель автомобиля, работников исполняющих обязанности слесаря по ремонту автомобиля, работников исполняющих функции младшего медицинского персонала (санитар).

Результаты проверки отражены в акте проверки о 13 января 2020 года, а именно установлено, что водители автомобиля скорой медицинской помощи не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, предусмотренными п.117 приложения №11 Постановления Минтруда России от 29 декабря 1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты».

Кроме того, установлено, что в соответствии с трудовыми договорами водителей автомобилей скорой медицинской помощи они обеспечивают технически исправное состояние автомобиля, содержат двигатель, кузов и салон автомобиля в чистоте и защищают их соответствующими средствами, выполняют самостоятельно необходимые работы по обеспечению безопасной эксплуатации автомобиля, поддерживает в нем порядок, своевременно заправляет ГСМ. Обеспечивают вместе с фельдшером переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при транспортировке, оказывают помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переносят и подключают медицинскую аппаратуру. Оказывают помощь медицинскому персоналу в сопровождении психических больных, то есть исполняют обязанности слесарей по ремонту автомобилей и обязанности младшего медицинского персонала (санитара).

Вместе с тем, в нарушение п. 152 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а также п.9 приложения №11 Постановления Минтруда России от 29 декабря 1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» водители автомобилей скорой медицинской помощи С.., Б., К., Б., а также водители санитарного транспорта Л., О., рабочие хозяйственного отдела Б., Ж., П. не обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты которые предусмотрены для должностей слесаря по ремонту автомобилей и младшего медицинского персонала.

Указанное выше свидетельствует об обязанности работодателя в силу требований ст.212, ст.219 и ст.221 ТК РФ обеспечить водителей автомобилей скорой помощи средствами индивидуальной защиты которые предусмотрены для должностей слесаря по ремонту автомобилей и младшего медицинского персонала.

В силу ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Ни защитник, ни ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» фактические обстоятельства дела, а именно факт необеспечения водителей автомобилей скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты, не оспаривают, как не оспаривали данный факт при проведении поверки и составлении процессуальных документов должностным лицом административного органа.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений, протоколом об административном правонарушениями, копиями заявлении работников ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ».

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, должностное лицо в оспариваемом постановлении дало полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Вместе с тем, в акте поверки, в котором зафиксированы результаты проверки, равно как и в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отражено только содержание трудовых договоров водителей скорой медицинской помощи, в которых закреплены их обязанности как слесарей по ремонту автомобилей и младшего медицинского персонала. Никаких нормативно-правовых актов, а также локальных нормативных актов, в которых бы содержались обязанности водителей санитарного транспорта и рабочих хозяйственного отдела в указанных процессуальных документах не приведено.

Никаких иных документов, которые регламентируют должностные обязанности водителей санитарного транспорта и рабочих хозяйственного отдела, в том числе, как слесарей по ремонту автомобилей и младшего медицинского персонала, в представленных суду материалах также не содержится.

В связи с изложенным из постановления подлежит исключение указание на необеспечение специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты рабочих хозяйственного отдела и водителей санитарного транспорта, которыми должны быть обеспечены слесаря по ремонту автомобилей и младший медицинский персонал.

При этом ссылки защитника на необходимость исключения из постановления выводов о том, что водители автомобилей скорой медицинской помощи исполняют обязанности слесарей по ремонту автомобилей, обязанности младшего медицинского персонала (санитара) и подлежат обеспечению спецодеждой не обоснованы и опровергаются материалами дела.

Так, согласно акту проверки трудовыми договорами водителей автомобиля скорой медицинской помощи предусмотрено, что они обеспечивают технически исправное состояние автомобиля, содержат двигатель, кузов и салон автомобиля в чистоте и защищают их соответствующими средствами, выполняют самостоятельно необходимые работы по обеспечению безопасной эксплуатации автомобиля, поддерживает в нем порядок, своевременно заправляет ГСМ. Обеспечивают вместе с фельдшером переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при транспортировке, оказывают помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переносят и подключают медицинскую аппаратуру. Оказывают помощь медицинскому персоналу в сопровождении психических больных, то есть фактически исполняют обязанности слесарей по ремонту автомобилей и обязанности младшего медицинского персонала (санитара).

В акте проверки, как и в оспариваемом постановлении, приведены правовые нормы, обязывающие работодателя обеспечивать водителей автомобилей, слесарей по ремонту автомобилей и младший медицинский персонал средствами индивидуальной защиты.

В тоже время доводы защитника юридического лица о справедливости назначенного наказания заслуживают внимания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ», должностным лицом при производстве по делу не установлено.

Кроме того, ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим социально-значимые задачи на некоммерческой основе.

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом принципов равенства, пропорциональности и соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 65000 рублей.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», в отношении которого вынесено постановление.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности совершенного ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», административного правонарушения, по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 февраля 2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на необеспечение работодателем водителей санитарного транспорта Л., О., рабочих хозяйственного отдела Б., Ж., П. средствами индивидуальной защиты которыми должны быть обеспечены слесаря по ремонту автомобилей и младший медицинский персонал.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 65000 рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Хильченко А.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Г.А. Поддубняк