К делу № 2-768/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения суда объявлена 02 апреля 2019 года

мотивированное решение суда изготовлено 05 апреля 2019года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах – ФИО1, представителя ответчика МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымска муниципального образования Крымский район – ФИО2, представителя ответчика Управления образованием администрации муниципального образования Крымский район - ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального образования Крымский район ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению средняя детский сад № 41 х. Непиль Крымского района муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 41х. Непиль Крымского района муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности. Определением Крымского районного суда от 21 марта 2019 года администрация муниципального образования Крымский район привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Свои требования истец мотивирует тем, что 24 ноября 2017 года была проведена плановая выездная проверка МДБОУ детский сад № 41 по адресу: Крымский район, х. Непиль, ул. Кубанская, 124. В ходе проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в частности: в спальне группы №3 на стенах нарушена целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком; в общей туалетной группы № 2 и № 3 на стене частично повреждено покрытие стен; отмечается перегрузка во всех группах: в игровой комнате группы № 1 площадь на одного ребенка составляет менее 2,5 м.кв., списочный состав группы 16 детей, площадь игровой комнаты 37,8 кв.м. (2,3 кв.м. на одного ребенка); в игровой комнате группы № 2 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., списочный состав группы 29 детей, площадь игровой комнаты 37,9 кв.м. (1,3 кв.м. на одного ребенка); в игровой комнате группы № 3 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 22 детей, площадь игровой комнаты 38,4 кв.м. (1,7 кв.м. на одного ребенка); не представлены документы подтверждающие соответствие песка на игровых площадках гигиеническим нормативам по парозитологическим микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; в дошкольном учреждении не соблюдается принцип групповой изоляции, для групп №2 и №3 предусмотрена 1 туалетная; отсутствуют отдельные раковины для мытья рук сотрудников во всех группах; в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 05/02/3419-3438/01 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы не достаточные уровни искусственной освещенности, при норме не менее 150 Лк освещенность составляет от 50 до 53 Лк; не представлен договор на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих отходов; в спальных комнатах недостаточное количество наматрасников, на некоторых матрасах наматрасники отсутствуют; по результатам проверки личных медицинских книжек не у всех сотрудников имеются сведения о прививках в соответствии с национальным календарем прививок; на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и продовольственного сырья, т.к. овощи сырые неочищенные (картофель, свекла, лук, морковь) и яйца обрабатываются в условиях варочного цеха; разделочный стол для обработки рыбы им мяса сырого с нарушенной целостью, поверхность неровная с множественными трещинами; в буфетных групп №2 и №3 отсутствуют душевые насадки для ополаскивания посуды; разделочные доски для обработки готовой и сырой продукции в чистом виде хранятся совместно на одном стеллаже; в перечень технологического оборудования включена 1 мясорубка.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, заведующей ФИО2 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарно законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 228п-25-2017 от 24.11.2017г., со сроком устранения выявленных нарушений до 20.07.2018г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания № 228п-25-217, что отражено в акте проверки № 360 от 20.08.2018г.. Не выполнены ряд мероприятий.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района не выполнены следующие мероприятия: отмечается перегрузка в следующих группах: в игровой комнате группы №7 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., списочный состав группы 24 детей, площадь игровой комнаты 37,9 кв.м. (1/6 м. кВ. на одного ребенка); в игровой комнате группы №3 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 25 детей, площадь игровой комнаты 38,4 кв.м. (1,5 кв.м. на одного ребенка); в дошкольном учреждении не соблюдается принцип групповой изоляции, для групп №2 и №3 предусмотрена 1 туалетная; отсутствуют отдельные раковины для мытья рук сотрудников во всех группах; в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 03/02/4608-4612/01 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы не достаточные уровни искусственной освещенности, при норме не менее 150 лк освещенность составляет от 40 до 51 лк., не представлен договор на оказание услуг по организации утилизации ртутьсодержащих отходов; на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и продовольственного сырья, т.к. овощи сырые неочищенные (картофель, свекла, лук, морковь) и яйца обрабатываются в условиях варочного цеха; в перечень технологического оборудования включена 1 мясорубка; в спальных комнатах недостаточное количество наматрасников, на некоторых матрасах имеется только один комплект наматрасников. 

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в суд. Постановлением мирового судьи от 17.09.2018 № 5-243/163/2018 юридическое лицо МБДОУ детский сад № 41 за невыполнение предписания должностного лица привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка в возрасте от 3-х до 7-лет; к соблюдению принципа групповой изоляции; к наличию отдельных раковин для мытья рук сотрудников; к соответствию параметров освещенности требованиям санитарных правил; к утилизации перегоревших ламп; к соблюдению поточности технологических процессов на пищеблоке; к наличию на пищеблоке не менее 2-х мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов; к наличию не менее 2-х комплектов наматрасников о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», норма предусматривающая применение нормативов площади на одного ребенка исходя из количества фактически находящихся в группе детей признана недействующей. Следовательно, площадь игровой должна рассчитываться только исходя из списочного состава детей.

В соответствии с п. 5.1 Устава МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета МО Крымский район.

Просит признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по привлечению в соответствие с СанПиН 2.4.1.33049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций», а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка; обеспечить наличие отдельных раковин для мытья рук сотрудников; обеспечить соответствие параметров освещенности требованиям санитарных правил; обеспечить утилизацию перегоревших ламп в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечить соблюдение поточности технологических процессов на пищеблоке; обеспечить наличие на пищеблоке не менее 2х мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов; обеспечить наличие не менее 2-х комплектов наматрасников.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, расположенное по адресу: х. Непиль, ул. Кубанская, 124 в полном объеме выполнить требования: п. 1.9, п. 4.9, п. 6.16.1, п. 6.16.2, п. 6.16.3., п. 7.1., п.7.8, п. 13.2, п. 14.9., п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 в связи с частичным устранением нарушений исковые требования изменила, исключив часть исковых требований, а именно: п. 7.8, п. 14.9, п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций», просила суд признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район и управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по привлечению в соответствие с СанПиН 2.4.1.33049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций», а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка; обеспечить наличие отдельных раковин для мытья рук сотрудников; обеспечить соблюдение поточности технологических процессов на пищеблоке; обеспечить наличие не менее 2-х комплектов наматрасников.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, расположенное по адресу: х. Непиль, ул. Кубанская, 124 в полном объеме выполнить требования: п. 1.9., п. 4.9., п. 6.16.1., п. 6.16.2., п. 6.16.3., п. 13.2., п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Представитель ответчика МБОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, муниципального образования Крымский район - директор МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль ФИО2 суду пояснила, что за время рассмотрения дела в суде ряд нарушений устранены, а именно: СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 7.8 заключен договор на оказание услуг по организации утилизации ртутьсодержащих отходов; п. 14.9 в перечень технологического оборудования включено 2 мясорубки; п. 7.1. в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 03/02/2054-2058/01 от 26.03.2019г. Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы обеспечены достаточные уровни искусственной освещенности. Остальные нарушения не устранены в связи с недостатком финансирования. Не возражала против уточненных удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах.

Представитель ответчика представитель управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО3 в судебном заседании согласен с доводами и не возражал против удовлетворения измененных исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах, суду пояснил, что выделяемых администрацией МО Крымский район денежных средств не достаточно для производства капитального ремонта образовательных учреждений г. Крымска и Крымского района, поскольку объем денежных средств, выделяемых им меньше чем объем затрат для производства капитального ремонта, при этом часть нарушений устранена.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район в судебном заседании ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что, в бюджете муниципального образования Крымский район на 2019 год не заложены денежные средства для ремонта МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, данное финансирование производится за счет средств, выделяемых администрацией Краснодарского края в качестве субвенций. По мере поступления средств, производится ремонт дошкольных учреждений, а также школ, находящихся на территории муниципального образования Крымский район и данная работа будет продолжена.

Просит Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах, в удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации МО Крымский район от 28.07.2015г. № 898, МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район, в дальнейшем именуемое МБДОУ детский сад № 41, создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 10.05.2011г. № 1301, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение относится к типу – бюджетное (п. 1.1 Устава).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Пунктом 1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования.

Образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья дошкольного возраста (ч.1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой корреспонденции нарушений их развития.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 4 п. 2.4 Устава МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к основной, в том числе является, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации).

В судебном заседании установлено, что 24 ноября 2017 года была проведена плановая выездная проверка МДБОУ детский сад № 41 по адресу: Крымский район, х. Непиль, ул. Кубанская, 124.

В ходе проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в частности: в спальне группы № 3 на стенах нарушена целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком; в общей туалетной группы № 2 и № 3 на стене частично повреждено покрытие стен; отмечается перегрузка во всех группах: в игровой комнате группы № 1 площадь на одного ребенка составляет менее 2,5 м.кв., списочный состав группы 16 детей, площадь игровой комнаты 37,8 кв.м. (2,3 кв.м. на одного ребенка); в игровой комнате группы № 2 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., списочный состав группы 29 детей, площадь игровой комнаты 37,9 кв.м. (1,3 кв.м. на одного ребенка); в игровой комнате группы № 3 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 22 детей, площадь игровой комнаты 38,4 кв.м. (1,7 кв.м. на одного ребенка); не представлены документы подтверждающие соответствие песка на игровых площадках гигиеническим нормативам по парозитологическим микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; в дошкольном учреждении не соблюдается принцип групповой изоляции, для групп № 2 и № 3 предусмотрена 1 туалетная; отсутствуют отдельные раковины для мытья рук сотрудников во всех группах; в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 05/02/3419-3438/01 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы не достаточные уровни искусственной освещенности, при норме не менее 150 Лк освещенность составляет от 50 до 53 Лк; не представлен договор на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих отходов; в спальных комнатах недостаточное количество наматрасников, на некоторых матрасах наматрасники отсутствуют; по результатам проверки личных медицинских книжек не у всех сотрудников имеются сведения о прививках в соответствии с национальным календарем прививок; на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и продовольственного сырья, т.к. овощи сырые неочищенные (картофель, свекла, лук, морковь) и яйца обрабатываются в условиях варочного цеха; разделочный стол для обработки рыбы им мяса сырого с нарушенной целостью, поверхность неровная с множественными трещинами; в буфетных групп № 2 и № 3 отсутствуют душевые насадки для ополаскивания посуды; разделочные доски для обработки готовой и сырой продукции в чистом виде хранятся совместно на одном стеллаже; в перечень технологического оборудования включена 1 мясорубка.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, заведующей ФИО2 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарно законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 228п-25-2017 от 24.11.2017г., со сроком устранения выявленных нарушений до 20.07.2018г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания № 228п-25-217, что отражено в акте проверки № 360 от 20.08.2018г.. Не выполнены ряд мероприятий.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района не выполнены следующие мероприятия: отмечается перегрузка в следующих группах: в игровой комнате группы №7 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., списочный состав группы 24 детей, площадь игровой комнаты 37,9 кв.м. (1/6 м. кВ. на одного ребенка); в игровой комнате группы №3 площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 25 детей, площадь игровой комнаты 38,4 кв.м. (1,5 кв.м. на одного ребенка); в дошкольном учреждении не соблюдается принцип групповой изоляции, для групп № 2 и № 3 предусмотрена 1 туалетная; отсутствуют отдельные раковины для мытья рук сотрудников во всех группах; в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 03/02/4608-4612/01 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы не достаточные уровни искусственной освещенности, при норме не менее 150 лк освещенность составляет от 40 до 51 лк., не представлен договор на оказание услуг по организации утилизации ртутьсодержащих отходов; на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и продовольственного сырья, т.к. овощи сырые неочищенные (картофель, свекла, лук, морковь) и яйца обрабатываются в условиях варочного цеха; в перечень технологического оборудования включена 1 мясорубка; в спальных комнатах недостаточное количество наматрасников, на некоторых матрасах имеется только один комплект наматрасников. 

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в суд. Постановлением мирового судьи от 17.09.2018 № 5-243/163/2018 юридическое лицо МБДОУ детский сад № 41 за невыполнение предписания должностного лица привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка в возрасте от 3-х до 7-лет; к соблюдению принципа групповой изоляции; к наличию отдельных раковин для мытья рук сотрудников; к соответствию параметров освещенности требованиям санитарных правил; к утилизации перегоревших ламп; к соблюдению поточности технологических процессов на пищеблоке; к наличию на пищеблоке не менее 2-х мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов; к наличию не менее 2-х комплектов наматрасников о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», норма предусматривающая применение нормативов площади на одного ребенка исходя из количества фактически находящихся в группе детей признана недействующей. Следовательно, площадь игровой должна рассчитываться только исходя из списочного состава детей.

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации».

Согласно п. 1.7 функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее правление образования). Согласно п. 1.5 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район. Собственником имущества (п. 5.3 Устава) Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

В протоколе об административных правонарушениях № 041066, № 041089, № 041067, № 041088 от 21.11.2017г. заведующая ФИО2. пояснила, что нарушения не устранены в связи с тем, что учредителем не выделено финансирование. Заведующей представлены документы о неоднократном обращении к учредителю, а именно в Управление образования, о необходимости выделения денежных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

В процессе рассмотрения дела ряд нарушений были устранены, а именно: СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 7.8 заключен договор на оказание услуг по организации утилизации ртутьсодержащих отходов; п. 14.9 в перечень технологического оборудования включено 2 мясорубки; п. 7.1. в соответствии с протоколом измерений параметров освещенности № 03/02/2054-2058/01 от 26.03.2019г. Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в приемной ясельной группы обеспечены достаточные уровни искусственной освещенности. Остальные нарушения не устранены в связи с недостатком финансирования. Не возражала против уточненных удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей закреплены в п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах (далее Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 11.12.2012г. № 201.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Целью Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно, воспитанников и сотрудников МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район. Определить полный перечень лиц, на которых распространяются, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным, так как количество лиц, временно находящихся в здании МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район невозможно определить (списочный состав сотрудников и воспитанников постоянно изменяется в большую или меньшую сторону.).

Согласно нормам действующего законодательства под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17 установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В соответствии с п.п. 5,8,10 ч.1, п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушения требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст. 4,7,9 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль управления образования МО Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных правомочий Федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 1.6, 1.7 Устава МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район учредителем Учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – управление образования) в части определения структуры, целей и задач Учреждения и Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район (далее – управление имущественных отношений) в части наделения имуществом.

Согласно разделу 5 Устава МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район источником формирования имущества Учреждения являются: бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное Учредителем; целевое финансирование; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; другие, не запрещенные законом поступления.

Имущество Учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление владеет и пользуется муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, имеет счета, открытые в финансовом управлении администрации муниципального образования Крымский район, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету (п. 1.5 Положения).

Управление входит в структуру администрации муниципального образования Крымский район, имеет печать с изображением герба Крымского района, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.6 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)

К функциям Управления согласно Положению, в том числе относится, принятие участия в формировании проекта бюджета муниципального образований Крымский район в сфере образования и его корректировке, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития образования (п. 2.2. Положения).

Управление непосредственно подчинено администрации муниципального образования Крымский район и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. Деятельность управления координируется заместителем главы муниципального образования Крымский район (социальные вопросы) (п. 1.9 Положения).

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением. 

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета МО Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д. 

Из различных уровней бюджета, в том числе из бюджета муниципального образования Крымский район, денежные средства на проведение капитального ремонта помещений МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль, не выделялись.

С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах удовлетворить, и обязать МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль муниципального образования Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

Несовершеннолетние в силу своего возраста не могут защитить свои права и законные интересы. Защита прав несовершеннолетних отнесена к компетенции государства. От имени государства в защиту прав несовершеннолетних выступает истец. Настоящее заявление Управления Роспотребнадзора не является вмешательством в хозяйственную деятельность администрации муниципального образования Крымский район, а направлено на защиту интересов, жизни, здоровья несовершеннолетних, их родителей и сотрудников МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах - удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район и управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по привлечению в соответствие с СанПиН 2.4.1.33049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций», а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка; обеспечить наличие отдельных раковин для мытья рук сотрудников; обеспечить соблюдение поточности технологических процессов на пищеблоке; обеспечить наличие не менее 2-х комплектов наматрасников.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 41 х. Непиль Крымского района, расположенное по адресу: х. Непиль, ул. Кубанская, 124 в полном объеме выполнить требования: п. 1.9., п. 4.9., п. 6.16.1., п. 6.16.2., п. 6.16.3., п. 13.2., п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Крымский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения. 

Судья: подпись