Дело № 2а-630\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Владивосток 

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Каленского С.В. 

при секретаре Акушевич В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5 административное дело по административному иску ООО «Фарпост» в лице представителей ФИО4, действующего по доверенности, к Управлению Роспотребнадзора по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении по существу обращений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фарпост» обратилось в суд с названным административным иском, указав в его обоснование, что ООО «Фарпост» (Общество) является владельцем сайта «www.vl.ru». Данные о том, что данное Общество занимается поддержкой сайта, размещены на главной странице, а также на странице «Контакты» с режимом доступа: https://www.vl.ru/contacts/.

Администратором доменного имени «vl.ru» является ИП ФИО6

На сайте «www.vl.ru» имеется сервис «Отключения воды и света» (адрес сервиса -«https://www.vl.ru/off/). Названный сервис позволяет пользователям направлять различные обращения и жалобы на ненадлежащее качество коммунальных услуг и по иным вопросам.

В частности, при открытии страницы сервиса «Отключения воды и света» и при нажатии на слово «Пожаловаться» происходит автоматическая переадресация пользователей на другой URL-адрес - страницу с формой заявления, где необходимо изложить описание проблемы и контактные данные заявителя, а также выбрать получателей данного заявления. (в их числе - управляющие организации, прокуратура, государственная жилищная инспекция. Роспотребнадзор и иные государственные органы). После заполнения формы заявления, оно направляется на модерацию ООО «Фарпост», по результатам которой заявление направляется на официальные адреса электронной почты получателей и в ряде случаев распечатанное на бумажном носителе также направляется (дублируется) Почтой России (заказным письмом с уведомлением) в адрес соответствующего государственного органа, с приложением сопроводительного письма ООО «Фарпост», содержащего подпись лица, действующего от имени ООО «Фарпост» по доверенности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на модерацию ООО «Фарпост» поступило значительное количество обращений (заявлений, жалоб) физических лиц на ненадлежащее качество коммунальных услуг.

В частности, поступили 19 (Девятнадцать) заявлений. Указанные заявления прошли модерацию сотрудниками ООО «Фарпост», после чего были распечатаны на бумажном носителе и направлены почтой в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, вместе с сопроводительными письмами ООО «Фарпост», содержащими описание существа проблемы, послужившей основанием для обращения в данный государственный орган (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении).

При этом, данные обращения содержали сведения не только о нарушении частных интересов обратившихся граждан, но и публичных интересов. 

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, обращения граждан и ООО «Фарпост» вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без рассмотрения по причине несоблюдения порядка их подачи.

Отказ в рассмотрении обращений, направленных ООО «Фарпост» в адрес административного ответчика, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Фарпост» как владельца сайта «www.vl.ru» в силу следующего.

ООО «Фарпост» разместило на сайте «www.vl.ru» сервис «Отключения воды и света» (адрес сервиса - «https://www.vl.ru/off/), позволяющий пользователям обращаться с жалобами на плохое качество коммунальных услуг.

Указанный сервис не подменяет собой интернет-сайты государственных органов, на которых имеется техническая возможность по подаче гражданами и юридическими лицами заявлений и обращений (например, интернет-сервис «Госуслуги», официальный интернет-сайт Роспотребнадзора, официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры России и т.п.), не призывает граждан подавать обращения только Через интернет-сайт «www.vl.ru» вместо подачи аналогичных обращений через интернет-сайты госорганов.

Правовой интерес ООО «Фарпост» в качественной и полезной для граждан работе сервиса заключается в наполнении интернет-сайта «www.vl.ru» полезной для посетителей, информацией, наличие которой приводит к увеличению посещаемости интернет-сайта и в конечном счете увеличении прибыли ООО «Фарпост» от различных платных сервисов. У реализованных на интернет-сайте «www.vl.ru».

Статьей 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, закон допускает направление обращения в государственный орган в письменной либо электронной форме. При этом, письменное обращение должно содержать подпись заявителя. Электронное обращение в силу своей специфики рукописной подписи (автографа) содержать не может.

Обращения граждан, направленные посредством сервиса на сайте «www.vl.ru», по своей форме являются электронными обращениями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322).

При приёме обращений граждан Роспотребнадзор руководствуется положениями вышеуказанного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Действующее законодательство не устанавливает каких-либо специальных технологических требований к электронным обращениям. Также, закон не содержит запрета на распечатывание электронных обращений и направление их в государственный орган в печатной форме. При этом, в данном случае электронное обращение не приобретает специфику обращения в письменной форме. 

Следовательно, отказ в рассмотрении данных обращений является незаконным и нарушает права и законные интересы ряда лиц, в том числе ООО «Фарпост» как владельца сайта «www.vl.ru».

Отказ Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в рассмотрении но существу обращений граждан и обращений ООО «Фарпост», вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы Административного истца, делая невозможной и фактически блокируя работу сервиса «Отключения воды и света», который призван оперативно выявлять нарушения в сфере коммунальных услуг и доводить до контролирующих лиц данные сведения с целью немедленного реагирования и восстановления прав потребителей коммунальных услуг. Иными словами. Административный истец прямо заинтересован в продолжении корректной работы сервиса «Отключения воды и света».

Просит признать незаконным отказ Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в рассмотрении по существу обращений ООО «Фарпост» и обращений граждан (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю). Обязать Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю рассмотреть обращения ООО «Фарпост» (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) по существу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал изложенное в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность действий Роспортребнадзора.

Выслушав доводы участников процесса, данные в ходе разбирательства дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами(далее Закон).

В силу ч.1 ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических ниц. з государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, надлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона).

Согласно ч.1ст.10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключениям судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что ООО «Фарпост» является владельцем сайта «www.vl.ru». Данные о том, что данное Общество занимается поддержкой сайта, размещены на главной странице, а также на странице «Контакты» с режимом доступа: https://www.vl.ru/contacts/. На сайте «www.vl.ru» имеется сервис «Отключения воды и света» (адрес сервиса -«https://www.vl.ru/off/). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на модерацию ООО «Фарпост» поступили обращения физических лиц на ненадлежащее качество коммунальных услуг. Указанные заявления были распечатаны на бумажном носителе и направлены почтой в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, вместе с сопроводительными письмами ООО «Фарпост». Согласно ответу ФИО1 Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, обращения граждан и ООО «Фарпост» вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без рассмотрения по причине несоблюдения порядка их подачи(л.д.10-12).

Частью 1 ст. 7 Закона установлены требования к письменному обращению: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностною лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона обращение, поступившее в государственный орган, в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить, к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Таким образом, законом определено, что гражданин либо организация вправе обратиться в государственный орган с обращением (жалобой), и указанное обращение, в случае его соответствия всем требованиям, предъявляемым к такого рода обращениям, будет рассмотрено государственным органом в установленном порядке.

Если по результатам рассмотрения указанного обращения, гражданин полагает, что ответ государственного органа, либо отказ государственного органа от рассмотрения такого обращения нарушают права и законные интересы данного гражданина, он вправе обжаловать указанные действия в судебном порядке.

В рассматриваемом случае отсутствует гражданин либо организация, интересы которых были нарушены действиями Управления, в части отказа от рассмотрения обращений направленных ООО «Фарпост».

Административный истец не обращался в Управление с конкретной жалобой на действия конкретной компании, а также не представлял интересы конкретного гражданина, имеющего намерение обратиться с жалобой в Управление, следовательно, положения Федерального закона № 59-ФЗ не распространяются на административного истца, какие-либо права или законные интересы административного истца не были нарушены.

Согласно Закону граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам (часть 1 статьи 2), к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4).

С правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

Суд учитывает, что Управление в своем ответе ООО «Фарност» разъяснило, что согласно приказ Роспотребнадзора от 26.06.2017г. № 480 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденную приказом Роспотребнадзора от 20 января 2014г. № 28» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июля 2017 г.. регистрационный N 47428) обращения в форме электронных сообщений в территориальные органы, подведомственные учреждения Роспотребнадзора соответственно направляются путем заполнения специальной электронной формы, размещенной на официальном сайте территориального органа, подведомственного учреждения Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для направления обращения в форме электронного сообщения на официальном сайте Управления в разделе "Прием обращений граждан" размещена ссылка на Единый портал подачи и приема обращений граждан.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства, реализация этих прав и свобод обусловливает необходимость взаимодействия с органами публичной власти. При этом конституционно-правовой статус личности, как он определен Конституцией Российской Федерации, предполагает, что граждане могут осуществлять гарантированные им права и свободы как индивидуально, так и коллективно, т.е. совместно с другими лицами. Исходя из этого Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

Применительно к действиям ООО «Фарпост», перенаправившему обращения граждан, не может быть признано нарушенным право на получение мотивированного ответа, либо принятие решений по заявлениям.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Тот факт, что административный истец не согласен с содержанием ответа, данного по результатам рассмотрения его заявления, е свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика либо о незаконности действий последнего.

Административный ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе вмешиваться в данные полномочия, обязывая принять по итогам проверки то или иное конкретное решение.

Помимо этого, в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административный истец не доказал факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием (действием) должностного лица административного органа нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не проживающего на территории Приморского края, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, по делу не установлены. 

Учитывая изложенное, отсутствие совокупности определенных ст. 227 КАС РФ условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия (действия) незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Фарпост» в лице представителей ФИО4, ФИО7, действующих по доверенности, к Управлению Роспотребнадзора по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении по существу обращений, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: