Дело № 2а-№/2021 (2а-5466/2020)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г.Пермь Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А., 

при ведении протокола помощником судьи Красильниковой Т.С.,

с участием представителя административного истца Г.А. – Н.В.,

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Г.А. к Департаменту земельных отношений администрации Адрес о признании незаконным отказа во внесении изменений в Распоряжение Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата №, возложении обязанностей, 

у с т а н о в и л:

Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации Адрес о признании незаконными отказа во внесении изменений в Распоряжение Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № с целью указания вида разрешенного использования образуемого земельного участка, площадью 786кв.м, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявления Г.А. и об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением Департамента земельных отношений администрации Адрес от 01.02.2019 № 97 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе Адрес». 

В обосновании административного иска указано, что Г.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись Дата №. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес (далее - Департамент) от 14.10.2015 N2 2523 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе» была утверждена схема земельного участка расположенного по адресу: r.Пермь, Адрес. Данное распоряжение, а соответственно, и схема были изготовлены во исполнение решения Дзержинского районного суда Адрес от Дата по делу №, в рамках которого обжаловался отказ Департамента в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. В то же время, при исполнении вышеуказанного решения суда при утверждении схемы в 2015 году Департаментом земельных отношений администрации Адрес были допущены нарушения. В связи с этим, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от Дата постановлено, что решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата, которым на Департамент была возложена обязанность изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвердить и выдать новую схему Г.А., подлежит исполнению Департаментом вновь. Дата распоряжением Департамента земельных отношений Администрации города Перми №97 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе Адрес» исполнено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от Дата и утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, при этом отражено, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж1 и Ц2, вид разрешенного использования в отношении земельного участка Департаментом не установлен. Дата Г.А. обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: Адрес на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений Администрации города Перми от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе г.Перми». Действия по государственному кадастровому учету были приостановлены. Не согласившись с решениями по приостановлению кадастрового учета Г.А. обращалась в Дзержинский районный суд Адрес с административным исковым заявлением. Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата в удовлетворении административных исковых требований Г.А. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда Адрес от Дата решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата оставлено без изменения. Дата кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей решения суда первой и апелляционной инстанций остановлены без изменения. Вместе с тем, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент, в таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в котором указанный орган обязан определить вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий правомерно сложившемуся фактическому виду разрешенного использования и этот вид подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности. Дата Г.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации Адрес с заявлением об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением Департамента земельных отношений Администрации Адрес от Дата №. Дата Департаментом земельных отношений Администрации города Перми вынесено решение, оформленное в форме письма от Дата №, об отказе во внесении в распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми Департамента земельных отношений Администрации города Перми от Дата № изменений с целью указания вида разрешенного использования земельного участка. Отказ Департамента противоречит требованиям законодательства об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, требованиям градостроительного и земельного законодательства, устанавливающих приоритетное право собственников объектов недвижимости на приобретение прав на земельный участок, на котором они расположены, так как ограничивают права Г.А. как собственника жилого дома, препятствует проведению действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором он расположен, а следовательно и реализации преимущественного права на приобретение указанного земельного участка в собственность.

В судебное заседание административный истец Г.А. не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Г.А. – Н.В. в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала, пояснила, что действия градостроительного регламента в данном случае на земельный участок Г.А. не распространяется, Департаментом должна быть выдана схема с установленным видом разрешенного использования, земельный участок согласно схеме, выданной Департаментом расположен в двух территориальных зонах Ж1 и Ц2, при обращении по рекомендации административного ответчика в комиссию Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в целях установления единой территориальной зоны, заявителю будет отказано, поскольку фактически земельный участок под индивидуальным жилым домом относится к территориальной зоне Ж4 «жилая застройка».

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений А.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что срок действия схемы от Дата № истек Дата, Департамент не может внести изменения в выданную схему, в части установления вида разрешенного использования, поскольку на земельный участок распространяется действующий градостроительный регламент, в связи с чем, в схеме должна быть указана территориальная зона, а не вид разрешенного использования, полагает, что административному истцу необходимо обратиться в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в целях установления единой территориальной зоны, после чего можно будет утвердить новую схему и поставить земельный участок на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное Департамент градостроительства и архитектуры Администрации Адрес в судебное заседание не явились, представили письменные возражения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

Таким образом, вышеуказанным пунктом устанавливается в качестве исключения, что для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории.

В данном случае межевой план, необходимый для постановки указанного образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно п. 4 ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата на Департамент земельных отношений Администрации Адрес возложена обязанность обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка по адресу: Адрес на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвердить и выдать данную схему Г.А. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Дата решением Дзержинского районного суда Адрес исковые требования Г.А. к Департаменту земельных отношений администрации Адрес: 

- о признании незаконным п. 1 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес» в части установления площади участка в размере ... кв.м.;

- возложении обязанности по приведению сведений о площади земельного участка по адресу: Адрес, указанных в п. 1 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес от 14.10.2015 № 2523 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе» в соответствии с данными о площади фактического сложившегося более 15 лет землепользования в размере ... кв.м.;

- возложении обязанности по приведению сведений о координатах земельного участка по адресу: Адрес, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжениям начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес», в соответствии с координатами фактического сложившегося более 15 лет пользования земельным участком, расположенным по адресу: Адрес

- признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № № об отказе Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № об отказе Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации Адрес предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под жилой дом, - оставлены без удовлетворения.

Дата апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Адресвого суда решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата отменено в части требований о признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес № от Дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес» отменить, принято в указанной части новое решение о признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации Адрес № от Дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес».

Распоряжением начальника Департамента земельных отношении Администрации Адрес от Дата № во исполнение судебных решений утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 786 кв.м на кадастровом плане территории в Дзержинском районе Адрес. При этом в схеме отражено, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: жилая (Ж-1) и общественно-деловая (Ц-2).

Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата в удовлетворении административного искового заявления Г.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Апелляционной комиссии при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета от Дата, об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от Дата, от Дата, возложении обязанностей отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от Дата решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба Г.А. без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Адресвого суда от Дата оставлены без изменения, кассационная жалоба Г.А. без удовлетворения. При этом судом кассационной инстанции определено, что отсутствие подзаконного регулирования порядка о возможности использования объекта и земельного участка, на котором он расположен, в соответствие с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент, не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок.

Дата на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений Администрации Адрес от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе Адрес» подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с разрешенным использованием «Жилая застройка».

Дата административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации Адрес с заявлением о вынесении акта, подтверждающего установленный вид разрешенного использования земельного участка, согласно утвержденной Дата схеме.

Дата письмом № Департамент земельных отношений администрации Адрес сообщил Г.А. об отсутствии оснований для внесения в Распоряжение Департамента земельных отношений Администрации Адрес от Дата № изменений с целью установления вида разрешенного использования земельного участка.

Основанием отказа во внесение изменений в Распоряжение № от Дата указано, что поскольку на образуемый земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, в схеме отражается территориальная зона, а не вид разрешенного использования. 

С данным решением согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с Дата) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается образование земельного участка не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в случае образования участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Установлено, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: жилая (Ж-1) и общественно-деловая (Ц-2), в которых основной вид разрешенного использования земельного участка "жилая застройка" не установлен.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, собственником которого является Г.А.

По смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

То обстоятельство, что подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок.

В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в котором указанный орган обязан определить вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий правомерно сложившемуся фактическому виду разрешенного использования и этот вид подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5.2.12 Решения Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39 "Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми", начальник издает муниципальные правовые акты в форме распоряжений, в том числе, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; определении (изменении) вида разрешенного использования земельных участков в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми.

Испрашиваемый административным истцом Г.А. земельный участок с видом разрешенного использования «жилая застройка», расположенный по адресу: Адрес образован с учетом сложившегося порядка пользования, площадь земельного участка по измерениям составляет 786 кв. м, на данную площадь Департаментом земельных отношений администрации Адрес утверждена схема, споров по границам не имеется, участок огорожен забором. Каких-либо ограничений, установленных федеральным законом, в отношении данного участка не имеется.

Таким образом, пользуясь фактически спорным земельным участком, предоставленным владельцу более 70 лет назад, административный истец, являясь собственником жилого дома, исходя из закрепленного п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ основного принципа земельного законодательства, предусматривающего единство судьбы дома и земельных участков, расположенных под ними, имеет право на использование земельного участка в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, сложившимся до утверждения административного регламента, а в последующем зарегистрировать свое право на земельный участок.

Учитывая, приведенные выше нормы закона, административный ответчик, используя свои административные ресурсы, в целях определения правового режима используемого Г.А. земельного участка, фактически сложившийся вид разрешенного использования которого, по независящим от административного истца обстоятельствам, не соответствует территориальным зонам, установленным градостроительным регламентом Адрес, а в автоматизированной информационной системе градостроительной деятельности Адрес, не идентифицируется, в данном случае был обязан определить вид разрешенного использования земельного участка, правомерно сложившемуся фактическому виду разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Г.А. к Департаменту земельных отношений администрации Адрес о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Распоряжение Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата №, удовлетворить.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации Адрес обязанность повторно рассмотреть заявление Г.А. от Дата по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка, правомерно сложившемуся фактическому виду разрешенного использования.

Информацию о ходе исполнения решения суда предоставить в Дзержинский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова

В мотивированном виде изготовлено 05.03.2021 года