Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 30 октября 2024 года 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием истца - помощника прокурора Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-275/2024 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании об обязании поставить на кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, как на объекты капитального строительства, 

установил:

Прокуратурой Нукутского района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Новоленино» требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства. Согласно пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона Ьт 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.14.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселений Нукутского района, в том числе МО «Новоленино», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу требований п.1, п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Постановлением администрации МО «Новоленино» от 04.07.2024 № 41 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования. В указанный перечень включено 22 автомобильных дороги местного значения, пролегающих в следующих населенных пунктах: п.Новоленино, д.Заходы, д.Зунгар, д.Шарагул Нукутского района, входящих в состав МО «Новоленино». В соответствии с указанным постановлением в п.Новоленино Нукутского района находится 14 автомобильных дорог местного значения, пролегающих по следующим улицам: ул.Трактовая (2,5 км), ул.Гагарина (2,0 км), ул.Советская (2,0 км), ул.Мира (0,8 км), ул.Баторова (2,0 км), ул.Приморская (0,8 км), ул.Бутукейская (2,0 км), ул.Матросова (1,0 км), ул.Октябрьская (1,0 км), ул.Алексея Пилуева (0,6 км), пер.Малый (0,5 км), ул.Камская (1,0 км), пер.Школьный (1,0 км), п.Новоленино северо-западнее до мусорного полигона (1,2 км). В д.Заходы Нукутского района находится 3 автомобильных дороги местного значения, пролегающих по следующим улицам: ул.Центральная (2,2 км), ул.Подгорная (2,2 км), д.Заходы севернее до кладбища (0,35 км). В д.Зунгар Нукутского района находится 4 автомобильных дороги местного значения, пролегающих по следующим улицам: ул.Центральная (3,2 км), ул.Лесная (3,2 км), ул.Школьная (3,2 км), ул.Трактовая (0,8 км). В д.Шарагул Нукутского района находится 1 автомобильная дорога местного значения - сооружение автомобильная дорога (0,54 км).

В соответствии с положениями ч.3, ч.5, ч.б, ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В силу п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами. Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии со ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Пунктами 10, 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу требований ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Автомобильные дороги, находящиеся в п.Новоленино, д.Заходы, д.Зунгар, д.Шарагул Нукутского района, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, используются органом местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности. Согласно информации администрации МО «Новоленино», в отношении 21 автомобильной дороги местного значения осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности в отношении земельных участков, на которых располагаются данные объекты. Данным земельным участкам присвоены кадастровые номера. Постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на автомобильные дороги, как объекты капитального строительства - сооружения, осуществлена только в отношении одной автомобильной дороги, пролегающей в д.Шарагул Нукутского района – сооружение автомобильная дорога (0,54 км).

Вместе с тем, не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на следующие автомобильные дороги, как объекты капитального строительства - сооружения:

- ул.Трактовая, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,5 км;

- ул.Гагарина, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Советская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Мира, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Баторова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Приморская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Бутукейская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Матросова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- ул.Октябрьская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;?

- ул.Алексея Пилуева, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,6 км;

- пер.Малый, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,5 км;

- ул.Камская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- пер.Школьный, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- п.Новоленино, северо-западнее до мусорного полигона, протяженность 1,2 км;

- ул.Центральная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;- ул.Подгорная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;

- д.Заходы, севернее до кладбища (0,35 км);

- ул.Центральная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Лесная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Школьная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Трактовая, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 0,8 км.

Кроме того, не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности в отношении земельного участка, на котором пролегает автомобильная дорога по ул.Подгорная, д.Заходы Нукутского района, протяженностью 2,2 км.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник. В соответствии со ст.79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается. Федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается. Кроме того, согласно п.1 ч.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В соответствии с п.1 ч.1 ст.4, ч.1 ч.4 ст.З Федерального закона «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения также отнесены автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Новоленино» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при постановке сооружений - автомобильных дорог местного значения, пролегающих в п.Новоленино, д.Заходы, д.Зунгар, д.Шарагул Нукутского района, а также земельного участка д.Заходы, на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на них. Указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты также препятствует заключению концессионных соглашений, направленных на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, в том числе муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию МО «Новоленино» поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги местного значения, как объекты капитального строительства - сооружения, пролегающие в границах муниципального образования по следующим улицам:

- ул.Трактовая, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,5 км;

- ул.Гагарина, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Советская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Мира, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Баторова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Приморская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Бутукейская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Матросова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- ул.Октябрьская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;?

- ул.Алексея Пилуева, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,6 км;

- пер.Малый, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,5 км;

- ул.Камская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- пер.Школьный, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- п.Новоленино, северо-западнее до мусорного полигона, протяженность 1,2 км;

- ул.Центральная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;

- ул.Подгорная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;

- д.Заходы, севернее до кладбища (0,35 км);

- ул.Центральная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Лесная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Школьная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Трактовая, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 0,8 км.

2. Обязать администрацию МО «Новоленино» поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором пролегает автомобильная дорога по ул.Подгорная, д.Заходы, Нукутский район, протяженностью 2,2 км.

3. Установить срок исполнения решения до 01.04.2025.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Новоленино» ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал полностью. 

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал по основаниям, указанным в нем, просил суд его удовлетворить.

Выслушав прокурора, с учетом мнения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представитель административного ответчика обладает полномочиями по признанию иска. Представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика – Главой администрации МО «Новоленино» ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании об обязании поставить на кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, как на объекты капитального строительства удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новоленино» поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги местного значения, как объекты капитального строительства - сооружения, пролегающие в границах муниципального образования по следующим улицам:

- ул.Трактовая, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,5 км;

- ул.Гагарина, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Советская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Мира, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Баторова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Приморская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,8 км;

- ул.Бутукейская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 2,0 км;

- ул.Матросова, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- ул.Октябрьская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;?

- ул.Алексея Пилуева, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,6 км;

- пер.Малый, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 0,5 км;

- ул.Камская, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- пер.Школьный, п.Новоленино, Нукутский район, протяженность 1,0 км;

- п.Новоленино, северо-западнее до мусорного полигона, протяженность 1,2 км;

- ул.Центральная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;

- ул.Подгорная, д.Заходы, Нукутский район, протяженность 2,2 км;

- д.Заходы, севернее до кладбища (0,35 км);

- ул.Центральная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Лесная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Школьная, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 3,2 км;

- ул.Трактовая, д.Зунгар, Нукутский район, протяженность 0,8 км.

Обязать администрацию МО «Новоленино» поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором пролегает автомобильная дорога по ул.Подгорная, д.Заходы, Нукутский район, протяженностью 2,2 км.

Установить срок исполнения решения до 01.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 30 октября 2024 года. 

Председательствующий