Дело № 12-1152/2019, 

12-1155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

12 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора ООО «Прогресс» ФИО2 на постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 4384/Ц, 4385/Ц от 24 мая 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО «Прогресс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 4384/Ц от 24 мая 2019 г. юридическое лицо ООО «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 4385/Ц от 24 мая 2019 г. юридическое лицо ООО «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, директор ООО «Прогресс» ФИО2 обратился в суд с жалобами, в которых просит их отменить. В обоснование жалоб ссылается на то, что само по себе указание в путевом листе «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и отсутствие штампа «прошел предрейсовый медицинский осмотр», а также отсутствие даты и времени их проведения не причинило вреда общественным интересам и правам. Кроме того, автомобиль был остановлен спустя две недели с момента выезда, никакого практического значения отметка о прохождении водителем медосмотра не имела. В связи с чем, полагает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. 

С учётом соблюдения требований ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, жалобы директора ООО «Прогресс» ФИО2 № 12-1152/2019, № 12-1155/2019 были объединены в одно производство.

Срок на обжалование постановлений не пропущен. 

Законный представитель/защитник ООО «Прогресс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалоб извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалоб от него не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя/защитника ООО «Прогресс».

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, полагая доводы жалоб необоснованными, просила постановления должностного лица оставить без изменения.

Выслушав представителя Восточно-Сибирского МУГАДН, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобах, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении, в том числе предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 указанного Закона предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подп. 2 п. 12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения, в установленных случаях водитель механического транспортного средства должен иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать для проверки путевой лист. Данное требование раскрывается в п. 2 приказа Министерства транспорта России от 18 сентября 2008 г. № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, применяют обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Во исполнение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с п. 2 которого обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктами 9, 10 указанного Приказа Министерства транспорта РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях, при этом путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

В соответствии с п. 16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. среди прочих обязанностей закреплена обязанность обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3.1 Правил дорожного движения российской Федерации, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Перечню мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным и электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденному приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации включают в себя, в том числе проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращению к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе (подп. 2.5 п. 2). 

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Во исполнение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с п. 2 которого обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктами 9, 10 указанного Приказа Министерства транспорта РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях, при этом путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

В соответствии с п. 16.1 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

С 28 декабря 2018 г. приказом Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, в п. 12 которого указано, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 г. в 16 час. 08 мин. на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску», юридическое лицо ООО «Прогресс» осуществляло движение тяжеловесного транспортного средства (грузовой тягач седельный) марки «MAN TGX 18.400 4X2 BLS», государственный регистрационный знак ***, полуприцеп KRONE SDR27, государственный регистрационный знак ***, с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: в путевом листе грузового автомобиля серии ЕЕ № 452 от 14 марта 2019 г. отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя АА не соответствует установленным требованиям, отсутствует штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», отсутствует информация о дате и времени его проведения, отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», а также отсутствует информация о дате и времени его проведения. 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом № 130 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 26.03.2019 г.; актом № 130 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам 26.03.2019 г.; протоколом опроса свидетеля от 26.03.2019 года; путевым листом грузового автомобиля серии ЕЕ № 452 от 14.03.2019 года; свидетельствами о государственной регистрации на транспортное средство марки «MAN TGX 18.400 4X2 BLS», государственный регистрационный знак ***, полуприцеп KRONE SDR27, государственный регистрационный знак FY 5386 70 RUS,; водительским удостоверением АА; счет фактурой от 17.03.2019 г., справкой о наличии маршрутных карт; распоряжением от 26.12.2018 года № 132-ПРЗ, выпиской из ЕГРЮ в отношении ООО «Прогресс» и другими доказательствами по делу.

Действия юридического лица ООО «Прогресс» должностным лицом квалифицированы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Рассматривая доводы жалобы о применении ст.4.1.1 КоАП РФ, замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное юридическим лицом ООО «Прогресс» административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Доводы жалоб о том, что водитель находился в пути с 14.03.2019 г., остановлен должностным лицом лишь 26.03.2019 г., в связи с чем, никакого практического значения отметка о прохождении водителем медосмотра не имела, автомобиль был технически исправлен, не свидетельствуют об отсутствии угрозы безопасности дорожного движения. 

ООО «Прогресс», допуская водителя к управлению транспортным средством, обязано было выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств. 

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что водитель в пути находился более двух недель, перед осуществлением транспортной перевозки обязан пройти предрейсовый медицинский осмотр. 

Суд соглашается с тем, что сама по себе неправильная формулировка о том, что медосмотр водителем и техосмотр автомобиля пройден, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью. 

Между тем, ООО «Прогресс» было допущено и такое нарушение как отсутствие в путевом листе информации о дате и времени проведения медосмотра и техосмотра, что не позволяет убедиться в том, что они были проведены перед выпуском транспортного средства на линию, что создает возникновения угрозы безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах, судом не усматривается правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. Допущенное юридическим лицом ООО «Прогресс» административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

Порядок привлечения юридического лица ООО «Прогресс» к административной ответственности не нарушен.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Вместе с тем, судом учитывается, что согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, перечисленные выше нарушения требований законодательства были допущены юридическим лицом ООО «Прогресс» в результате совершения одного деяния (одной перевозки), рассмотрение возбужденных в отношении юридического лица ООО «Прогресс» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, юридическое лицо ООО «Прогресс» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, в этой части постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 4384/Ц, 4385/Ц от 24 мая 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО «Прогресс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 ст.12.31.1 КоАП РФ подлежат изменению, юридическому лицу ООО «Прогресс» подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные постановления подлежат оставлению без изменения, а жалобы - без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 4384/Ц, 4385/Ц от 24 мая 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО «Прогресс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания:

назначить ООО «Прогресс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. 

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы генерального директора ООО «Прогресс» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких