Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием ФИО2, ее защитника Емельяновой Анастасии Владимировны, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - участкового уполномоченного полиции Межмуниципального отдела МВД России «Прохладненский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 – Емельяновой Анастасии Владимировны на постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

13 июля 2019 года участковым уполномоченным полиции Межмуниципального отдела МВД России «Прохладненский» ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении ФЛ № по признакам части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ФИО2 13 июля 2019 года, примерно в 11 часов 30 минут в городе Прохладный на улице Головко на территории Старой площади при проведении санкционированного митинга партией КПРФ нарушила установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок организации и проведения публичного мероприятия (митинга), надев маску с изображением лица ФИО4

Постановлением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Она признана виновной в том, что 13 июля 2019 года, примерно в 11 часов 30 минут в городе Прохладном на улице Головко на территории Старой площади участвовала в проведении партией КПРФ санкционированного митинга в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и неправомерно скрывала свое лицо с использованием маски с изображением Президента Российской Федерации ФИО4 

06 сентября 2019 года защитник ФИО2 – Емельянова А.В. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Как указано в жалобе, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных, поскольку ее действия по использованию во время митинга маски с изображением Президента Российской Федерации ФИО4 были направлены не на скрытие ее лица и затруднение установления ее личности.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Емельянова А.В. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Из их объяснений следует, что они обе являлись участниками согласованного в установленном порядке митинга Прохладненского отделения КПРФ, проведенного 13 июля 2019 года на территории Старой площади в городе Прохладном. Емельянова А.В. выступала перед собравшимися с критикой политики органов власти Российской Федерации в социальной сфере, а ФИО2 с маской на лице и плакатом с надписью «Во всем виноват я. Прошу отнестись с пониманием» служила наглядной демонстрацией содержания ее выступления. При этом использование данной маски не преследовало цели скрыть ее лицо, как участника митинга, и сам процесс использования этой маски достоверно свидетельствует об отсутствии у нее этой цели, поскольку она пришла на митинг без маски на лице, держа ее и плакат в руках. Дождавшись выступления Емельяновой А.В., она публично, на виду у людей, собравшихся на митинг, одела маску, взяла плакат в руки и, встав рядом с ней, послужила наглядной демонстрацией ее выступления. По окончании выступления Емельяновой А.В. она также публично в окружении митингующих сняла маску и оставалась там до окончания публичного мероприятия. На митинге присутствовали сотрудники полиции, все указанные действия она совершала на их глазах, они видели ее без маски, видели, как она одела маску, а затем сняла ее, но никаких замечаний ей не было сделано, никаких требований по отношению к ней сотрудники полиции не выдвигали 

Должностное лицо, составившее протокол об административном нарушении - участковый уполномоченный полиции Межмуниципального отдела МВД России «Прохладненский» ФИО3 полагал жалобу необоснованной и просил её отклонить. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 данной нормы во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 6 указанного Федерального закона, участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.

По настоящему делу достоверно установлено, что ФИО2 и ее сестра Емельянова А.В. были участниками санкционированного митинга под лозунгом «За справедливость граждан. Остановим произвол власти. Защитим ФИО5», проводимом Прохладненским отделением КПРФ на территории Старой площади г. Прохладного Кабардино-Балкарской Республики.

Должностное лицо административного органа, квалифицируя действия ФИО2 по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал в протоколе об административном правонарушении, что ФИО2 нарушила установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 N 54-ФЗ. порядок проведения публичного мероприятия, надев маску с изображением ФИО4

Вместе с тем, в протоколе нет сведений о том, с какой целью ФИО2 одела маску и не указана норма Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ, нарушенного этими действиями, тогда как диспозиция части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и квалификация действий привлекаемого к ответственности по данной норме лица требует указания нарушения конкретных норм, регулирующих порядок проведения публичного мероприятия.

В целях восполнения данного пробела протокола об административном правонарушении суд первой инстанции, указал в обжалуемом постановлении, что ФИО2, участвуя в проведении санкционированного митинга в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" неправомерно скрывала свое лицо использованием маски с изображением Президента Российской Федерации ФИО4 При этом суд признал установленным, что ФИО2 одела эту маску, уже находясь на митинге, простояла в маске с плакатом в руках с надписью «Во всем виноват я» во время выступления на митинге ее сестры Емельяновой А.В., после чего покинула площадь, «забрав, указанную маску с собой» (л.д.50-51).

Таким образом, и из постановления суда первой инстанции о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ФИО2 не пришла на митинг в маске, что она не находилась в этой маске в период всего времени ее пребывания на публичном мероприятии, что она принесла маску в руках, одела ее уже в ходе митинга и находилась в ней только во время выступления на митинге ее сестры Емельяновой А.В.

Между тем, административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает умышленное нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе действия участника публичного мероприятия по использованию масок, средств маскировки и иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности совершаются только умышленно с целью скрыть свое лицо.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года N 1428-О при оценке положения пункта 1 части 4 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" важно учитывать, что сокрытие участниками публичного мероприятия своего лица (его части) может быть вызвано различными соображениями, не обязательно связанными с намерениями затруднить установление личности. Кроме того, поскольку данный Федеральный закон разрешает участникам публичных мероприятий использовать при их проведении плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (пункты 4 и 6 статьи 2, пункт 3 статьи 4), они, соответственно, не лишены возможности размещать на своем лице отдельные элементы наглядной агитации, в частности наносить рисунки (надписи), наклеивать аппликации (стикеры), применять другие агитационные аксессуары.

В силу этого при квалификации тех или иных действий участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под предусмотренный пунктом 1 части 4 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" запрет на сокрытие своего лица необходимо обращать внимание на мотивы и цели таких действий, используемые способы и средства, наступившие последствия, их влияние на безопасность и общественный порядок, включая реагирование на замечания организатора публичного мероприятия и представителей правоохранительных органов.

В данном случае доказательств того, что ФИО2, будучи участником публичного мероприятия, умышленно использовала маску, закрывающую ее лицо, с намерениями затруднить установление ее личности по делу не представлено.

Напротив, доводы ФИО2 и ее защитника Емльяновой А.В. о том, что ФИО2 пришла и находилась на месте проведения митинга без маски, что маску она одела только для наглядной демонстрации содержания выступления ее сестры Емельяновой А.В. на митинге, а не с целью скрыть свое лицо, что до начала выступления Емельяновой А.В. и после этого выступления она находилась на митинге без маски на лице и это само по себе исключает ее умысел на скрытие своего лица, что полицейские, находившиеся на месте проведения митинга, видели ее, видели как она одевает, а потом снимает маску, но не предъявили к ней никаких требований, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе содержаниями рапорта должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного полиции Межмуниципального отдела МВД России «Прохладненский» ФИО3, объяснениями свидетеля ФИО1.- первого секретаря Прохладненского отделения КПРФ, организатора санкционированного митинга 13 июля 2019 года в г. Прохладном, из которых следует, что во время выступления Емельяновой А.В. на митинге ФИО2 вышла к трибуне, одела маску, держала в руках плакат и простояла в таком виде до окончания выступления Емельяновой А.В.

Из предоставленной Емельяновой А.В. видеозаписи ее выступления на митинге достоверно видно, что ФИО2 одела маску, находясь на митинге публично уже во время выступления Емельяновой А.В., вышла к трибуне в маске и с плакатом, по окончании выступления Емельяновой А.В., также публично сняла маску.

При указанных обстоятельствах нет правовых оснований считать доказанным, что ФИО2 13 июля 2019 года, будучи участником публичного мероприятия - санкционированного митинга в г. Прохладном на ул. Головко на территории Старой площади, умышленно использовала маску в форме головы ростовой куклы с намерениями затруднить установление личности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО2 - Емельяновой Анастасии Владимировны удовлетворить.

Постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление судьи. 

Судья Бабугоева Л.М.