Дело № 2-356/2025;

УИД 36RS0007-01-2025-000492-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 11 августа 2025 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Кругова С.А.,

с участием помощника прокурора Семенихиной Е.Н.,

представителя ответчика – главы администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района по обращению ООД «Народный Фронт «За Россию» проведена проверка исполнения администрацией Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Так, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Нащекинского сельского поселения № 04.05.2012 № 23, к ним отнесена дорога по ул. Дорожная с. Студеное. Как показала проведенная прокуратурой района с привлечением представителя ОГИБДД ОМВД России по Аннинскому району проверка, дорожная деятельность администрацией осуществляется ненадлежащим образом. Так, протяженность автомобильной дороги ул. Дорожная с. Студеное составляет 700 м., на момент её обследования (11.04.2025), согласно СНИП 2.05.02-85 дорожные одежды указанной дороги относятся к низшему типу дорожных одежд (из грунтов). Но при этом в грунтовом покрытии обнаружены многочисленные просадки на всем протяжении осматриваемой автомобильной дороги ул. Дорожная с. Студеное, что не соответствует Приказу Минтранса России № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» глава IV раздел 6. Указанные факты свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения на указанном участке дороги, возникновении дорожно-транспортных происшествий, создает трудности для проезда машин МЧС, скорой помощи и иных экстренных служб, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних. Ранее прокуратурой района главе Нащекинского сельского поселения вносилось соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторных проверочных мероприятий установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие по ул. Дорожная с. Студеное в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно произвести щебенение по ул. Дорожная с. Студеное - всего 500 м. (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Семенихиной Е.Н. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие по ул. Дорожная с. Студеное в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно произвести щебенение по ул. Дорожная с. Студеное – всего 490 м, установив срок устранения нарушений 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом просил установить исполнения решения более 6 месяцев в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 24 названного закона закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного, движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований.

Согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждены виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно абз. «з» поди. 2 п. 6 раздела 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Нащекинского сельского поселения № 04.05.2012 № 23, к ним отнесена дорога по ул. Дорожная с. Студеное.

Согласно обращению Общероссийского Народного фронта № 148 от 25.03.2025 г. в Региональный исполком Общероссийского народного фронта обратились жители улицы Дорожной в Аннинском села Студёное по поводу состояния дороги. Протяженность дороги всего метров 300, в непогоду она становится непроходимой для 30 семей, до такой степени, что невозможно отвести детей в садик. Просили обязать муниципалитеты отремонтировать указанные выше дороги и проинформировать Региональной исполком Общероссийского народного фронта о результатах рассмотрения обращения (л.д. 7).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению ООД «Народный фронт «За Россию»» по Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законности, требующие их устранения. 

Как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, протяженность автомобильной дороги ул. Дорожная с. Студеное составляет 700 м., на момент её обследования (11.04.2025), согласно ДД.ММ.ГГГГ дорожные одежды указанной дороги относятся к низшему типу дорожных одежд (из грунтов), но при этом в грунтовом покрытии обнаружены многочисленные просадки на всем протяжении осматриваемой автомобильной дороги 

<

адрес>, что не соответствует Приказу Минтранса России № 402 от 16.11,2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» глава IV раздел 6. Указанные факты свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения на указанном участке дороги, возникновении дорожно-транспортных происшествий, создает трудности для проезда машин МЧС, скорой помощи и иных экстренных служб, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.

В адрес главы администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 14 апреля 2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности (л.д. 9-10).

По итогу рассмотрения представления главой Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 12.05.2025 предоставлена информация, согласно которой представление признано законным и обоснованным. Администрацией Нащекинского сельского поселения планируются в 2025 году мероприятия по ремонту проблемного участка дороги по ул. Дорожная, в с. Студеное, способом устройства щебеночного покрытия за счет средств дорожного фонда администрации Нащекинского сельского поселения. Распоряжением администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района от 12.05.2025 г. № 7 ведущий специалист администрации Нащекинского сельского поселения Ш.Т.В. за допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 11, 12).

Как указывает помощник прокуратура Аннинского района Воронежской области Семенихина Е.Н., представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, что требует возложения на администрацию поселения обязанности по проведению работы о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие по ул. Дорожная с. Студеное в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно произвести щебенение по ул. Дорожная с. Студеное, протяженностью 490 метров.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - жителей с. Нащекино Аннинского района Воронежской области.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие по ул. Дорожная с. Студеное в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно произвести щебенение по ул. Дорожная с. Студеное, протяженностью 490 метров. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение принято в окончательной форме 18 августа 2025 года.