Дело № 12-46/2021

РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 г. г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Бабушкина Е.А.

при секретаре судебного заседания Зиминой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 овича на постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает на то, что мировым судьей не были учтены доводы и представленные доказательств о невозможности исполнения правил и норм, за нарушение которых назначено наказание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно пояснил, что в ТСН он работает один, в 2015 году был избран председателем. Трудовой договор с ним как с председателем не был заключен. ФИО1 трудоустроен в Институте ядерной физики СО РАН. Тариф для вознаграждения председателя не был утвержден собранием при избрании на пост председателя, деятельность на посту председателя велась ФИО1 на безвозмездной основе. В январе 2020 г. в ТСН никто не был трудоустроен, услуги по гражданско-правовым договорам не оказывались.

Суд, выслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 90-ФЗ) предусматривается ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 – председателя ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи» составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по своевременному представлению отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. В постановлении мировым судьей указано, что ФИО1 является председателем товарищества собственников недвижимости «ПБМ» и имеет право действовать от имени ТСН, обладает для этого необходимым объемом полномочий, является ответственным должностным лицом за нарушение требований пп. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность за нарушение данных требований закона.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая председателя ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, мировой судья исходил из того, что ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи», будучи юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязано представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении председателя.

Вместе с тем, председателем ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи» ФИО1 даны пояснения о том, что в трудовых отношениях он с ТСН не состоит, деятельность председателя осуществлялась на безвозмездной основе, указанное юридическое лицо работодателем не является. Иные лица в январе 2020 г. в ТСН не были трудоустроены, услуги по гражданско-правовым договорам не оказывали.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указано, что страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи по обязательному пенсионному страхованию определены как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренные п. 2.2 ст. 11 данного закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь обязан представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), то есть в отношении работающих у него застрахованных лиц, на вознаграждения которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Таким образом, отчетность по форме СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

В силу ч.1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. ст. 20, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в то числе, в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости. 

Как следует из Устава 

<

данные изъяты>» является добровольным объединением граждан – собственников стояночных мест в помещении двухэтажной подземной автостоянки, расположенной по адресу: 

<

адрес> Товарищество создано для совместного использования и распоряжения имуществом, в силу закона, находящимся в общей собственности и в общем пользовании, управления им в установленных законодательством пределах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников стояночных мест ФИО1 был избран председателем Товарищества собственников недвижимости «

<

адрес> решение об утверждении размера ежемесячного взноса на заработную плату председателю и бухгалтеру / кассиру не было принято (л.д. 25, вопрос 11).

Таким образом, ФИО1 деятельность на посту председателя ТСН осуществлялась на безвозмездной основе.

Доказательств того, что между товариществом и его председателем ФИО1 был заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера, а также доказательств того, что ему производилась выплата вознаграждения, на которое подлежат начислению страховые взносы, материалы дела не содержат.

Исходя из норм гражданского законодательства, положений Устава ТСН 

<

данные изъяты> члены ТСН и председатель являются членами некоммерческой организации, действуют в соответствующей организационной форме в интересах членов некоммерческого объединения, то есть в своих интересах, в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя.

Поскольку председатель ТСН ФИО1 действует в интересах членов данного некоммерческого объединения, то есть в своих интересах, а доказательства осуществления им своих функций на возмездной основе, получения каких-либо выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности его к застрахованным лицам отсутствуют, невозможно сделать вывод о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации признаков трудовых отношений.

При этом материалы дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о наличии трудовых отношений между ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи» и иными лицами, о наличии застрахованных лиц, в отношении которых страхователем должна представляться форма СЗВ-М. Сведений о том, что какие-либо лица выполняли в январе 2020 г. в ТСН за плату работу по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, не имеется.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что у ТСН «Паркинг на Бульваре Молодежи» и его председателя возникла обязанность сдавать в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту регистрации товарищества отчетность по форме «СЗВ-М».

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о совершении председателем ТСН 

<

данные изъяты>» ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Вышеизложенная правовая позиция основывается на выводах, содержащихся в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.12.2020 № 67-АД20-3.

В соответствии со 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.А. Бабушкина