Дело № 12-220/2020

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2020г. г.Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО4, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в которой просит отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу. Доводы жалобы мотивированы тем, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Материалы дела не содержат доказательств виновности ФИО1 в совершении инкриминированного ей правонарушения. В обжалуемом постановлении не указано, в чем заключается ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. 

В судебное заседание ФИО1, ее представитель по доверенности – ФИО5, а также представитель Комиссии не явились. Подали в суд ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Надлежащее извещение подразумевает, что оно должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки дела и своевременной явки. 

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, должно предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала. 

Так в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении прав ФИО1 на защиту, и как следствие, является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, суд считает необходимым указать также на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Часть 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. 

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым установлено, что ДД.ММ.ГГГГг., в 10 часов 00 минут, ФИО1, по месту жительства, ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 самоустранилась от воспитания и содержания детей. 

Вместе с тем, по мнению суда, объективная и субъективная стороны инкриминированного ФИО1 административного правонарушения, надлежаще не изложены в оспариваемом постановлении при описании события (фабулы) административного правонарушения.

Так, не указано место совершения правонарушения с привязкой к конкретному адресу. 

В оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно заключались действия (бездействие) ФИО1, связанные с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. 

Также, не указана форма вины ФИО1 в инкриминированном административном правонарушении. 

Таким образом, в обжалуемом постановлении фактически не установлены и не нашли своего отражения при описании фабулы административного правонарушения все необходимые элементы объективной и субъективной стороны инкриминированного состава правонарушения. 

Указанное свидетельствует о неполном выяснении всех фактических обстоятельств дела, что, по мнению суда, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют данные, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

При этом, приложенный к постановлению протокол заседания Комиссии с указанием ФИО должностных лиц, не свидетельствует о соблюдении указанных требований закона. 

Таким образом, указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления Комиссии. 

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП Российской Федерации срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.9 КоАП Российской Федерации, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного в статье 24.5 КоАП Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении и вопрос о виновности участника производства обсуждаться не может.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации на момент рассмотрения дела судом истек производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.5.45, 4.5, 24.5, 28.9, 30.1-30.8 КоАП Российской Федерации, суд – 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Центрального районного суда г.Симферополя ФИО4