Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

г. Вельск 16 апреля 2020 года 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от 10 марта 2020 года ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области с постановлением не согласно, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что мировым судьей при вынесении постановления не были учтены в соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в полной мере все обстоятельства по делу, оценка доказательств и всех обстоятельств по делу произведена не в полном объеме. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению. Мировым судьей не принято во внимание признание вины, недопущение впредь выявленных нарушений, незначительный период нарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, отсутствие умысла, совершение правонарушения впервые, при этом, действия учреждения не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, и что, по мнению учреждения, является основаниями для признания правонарушения малозначительным и возможностью ограничиться устным замечанием. 

Согласно определению Вельского районного суда Архангельской области от 15 апреля 2020 года жалоба ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в помещении Вельского районного суда Архангельской области рассматривается с использования системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

Защитник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области по доверенности Клюквина Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, иных не привела. 

Выслушав защитника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области Клюквину Е.В., проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно обжалуемому постановлению мирового судьи юридическое лицо – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за то, что учреждение не предоставило в Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Вельское обособленное подразделение в срок до 10 января 2020 года годовые отчеты об использовании лесов (за январь – декабрь 2019 года) согласно заключенным договорам купли-продажи лесных насаждений № 16Б от 26 ноября 2018 года, № 18Б от 16 декабря 2018 года. 

Так, из материалов дела следует, что между Территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлением лесничества - Вельским обособленным подразделением и ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области 26 ноября 2018 года заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 16Б, согласно которому продавец на основании протокола о результатах аукциона № 10146-и от 13 ноября 2018 года (лот № 6) обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины для организации теплоснабжения в целях снабжения древесиной котельной ИК-14, находящейся по адресу: д. ФИО1, ФИО2, 1а, расположенных на территории МО «Муравьевское» Вельского муниципального образования Архангельской области, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора. Местоположение лесных насаждений: Архангельская область, МО «Вельский муниципальный район», Вельское лесничество, Судомское участковое лесничество участок Пакшеньгское, квартал 56, выдел 8, делянка 24.

16 декабря 2019 года между Территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлением лесничества - Вельским обособленным подразделением и ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 18Б согласно которому продавец на основании протокола о результатах аукциона № 22663-и от 03 декабря 2019 года (лот № 3) обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины для организации теплоснабжения в целях снабжения древесиной котельной ИК-14, находящейся по адресу: д. ФИО1, ФИО2, 1а, расположенных на территории МО «Муравьевское» Вельского муниципального образования Архангельской области, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора. Местоположение лесных насаждений: Архангельская область, МО «Вельский муниципальный район», Вельское лесничество, Судомское участковое лесничество участок Пакшеньгское, квартал 56, выдел 8, делянка 27.

Согласно ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 утвержден Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Пунктами 1, 2, 4 Приложения № 3 приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451 установлено, что отчет об использовании лесов (далее - отчет) должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет должен представляться непосредственно, либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в случае окончания на лесосеке всех работ по заготовке и вывозке древесины в текущем квартале, отчет в следующем квартале, за исключением годового отчета, не представляют.

Из анализа приведенных норм следует, что годовой отчет об использовании лесов должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным. 

Между тем, как следует из материалов дела и что не оспаривается ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, годовой отчет об использовании лесов в установленный срок учреждением представлен не был, фактически он был представлен после предусмотренного срока, что подтвердил защитник Клюквина Е.В. при рассмотрении жалобы. 

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и что влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт правонарушения и вина юридического лица ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о законности постановления. 

Таким образом, действия юридического лица ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, законных оснований для прекращения производства по делу не имеется, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны. 

Суд считает, что у ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, факт ненадлежащего исполнения обязательств должностным лицом своих обязанностей по предоставлению отчетности, не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершение правонарушения.

Довод жалобы о признании административного правонарушения малозначительным, не может быть принят во внимание.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая характер данного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным, нет.

Таким образом, все доводы жалобы суд находит несостоятельными, они не влекут изменение либо отмену постановления мирового судьи, они сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, законных оснований для их переоценки не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным. 

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение, не усматривается, поскольку вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судьей применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При назначении наказания юридическому лицу мировым судьей учтено отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств (привлечение к административной ответственности 22 марта 2019 года по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения) и иные, заслуживающие внимания обстоятельства, назначенное административное наказание не является суровым, а размер штрафа - максимальным. 

Учитывая, что нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, то правовых оснований для отмены и изменения судебного постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от 10 марта 2020 года по делу № 5-130/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»

оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Ю.А. Смоленская