Дело №2-1234/2024

46RS0006-01-2024-001270-90

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В., 

с участием помощника прокурора Воропаевой Д.Д.

при секретаре Тюркиной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» о возложении обязанности на МБУ ДО обеспечить ее объект средствами антитеррористической защищенности, суд

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МБУ ДО «Центр детского творчества»» о возложении обязанности на МБУ ДО обеспечить объект средствами антитеррористической защищенности, мотивируя тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведен мониторинг состояния антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г. Железногорска, по результатам которого выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так ходе проведенного мониторинга установлено, что территория МБУ ДО «Центр детского творчества»» имеет несоответствующее требованиям антитеррористической защищенности ограждение (п. 24 требований антитеррористической защищенности, п. 5.4. ГОСТ Р 57278-2016), не обеспечивающее организацию бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения (высота ограждения менее 2.5 м). С учетом уточнений просит обязать МБУ ДО «Центр детского творчества»», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 на территории МБУ ДО «Центр детского творчества» периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров, 

Помощник прокурора Воропаева Д.Д. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить.

Представителя ответчика МБУ ДО «Центр детского творчества» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представители третьих лиц Управления образования Администрации города Железногорска Курской области, Администрации города Железногорска Курской области, Управления Финансов Администрации города Железногорска Курской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, приходит к выводу, что ответчик, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства по представленным доказательствам.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) утверждена правовая основа противодействия терроризму, которую составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются:

Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения

Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Согласно п.п. 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными

металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно требований п. 5.4. ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного мониторинга Железногорской межрайонной прокуратурой выявлено, что территория МБУ ДО «Центр детского творчества» имеет несоответствующее требованиям антитеррористической защищенности ограждение (п. 24 требований антитеррористической защищенности, п. 5.4. ГОСТ Р 57278-2016), не обеспечивающее организацию бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения (высота ограждения менее 2.5 м). 

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МБУ ДО «Центр детского творчества», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 на территории МБУ ДО «Центр детского творчества» периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров. являются законными и обоснованными.

Доводы, представителя третьего лица ФИО1 изложенные в отзыве о том, что ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе, а также что, в соответствии с действующим законодательством территория образовательного учреждения должна быть ограждена, но обязательных для применения требований к ограждению в части высоты не установлено, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку положения изложенные в Федеральном законе от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» являются обязательными для неукоснительного исполнения, и двоякому толкованию не подлежат. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму»», суд считает правильным установить срок исполнения обязанности, возложенной на ответчиков - как заявлено в иске прокурором.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества», о возложении обязанности на МБУ ДО обеспечить ее объект средствами антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительнго образования «Центр детского творчества», обеспечить ее объект средствами антитеррористической защищенности» в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на территории Муниципального бюджетного учреждение дополнительнго образования «Центр детского творчества» обеспечить объект средствами антитеррористической защищенности» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 периметральное защитное ограждение высотой ее менее 2,5 метров.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании вправе подать в суд, вынесший заочное решение заявление о его пересмотре в течение 7 дней со дня вручения ему копии.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.12.2024г.

Председательствующий В.В. Буланенко