РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Топчиевой JI.C., при секретаре Залялиеве А.Н.,

с участием: представителей истца ФИО1 - ФИО2 (по доверенности);

представителя ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО4 (по доверенности);

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Самара» - ФИО5 ( по доверенности);

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 25/2020 по иску ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд с вышеуказанным иском, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований просит взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский в пользу ФИО1 убытки, в виде стоимости строительства незавершенного жилого дома в размере 3 808 143 рублей; убытки, в виде стоимости строительства гаража с котельной в размере 335 580 рублей; убытки, в виде стоимости строительства выгребной ямы в размере 24 500 рублей; убытки, в виде стоимости строительства скважины в размере 54 400 рублей.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО2, уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признали, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Самара», действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании с требованиями ФИО1 согласилась, считает их законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представители третьих лиц - администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, возражений относительно удовлетворения исковых требований суду не представили. 

Суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителей третьих лиц. 

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами. Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

В соответствии с п.7.15 табл.4 (поз 1) СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси газопровода высокого давления до земельных участков для индивидуального жилищного строительства должно составлять не менее 350 м. от оси крайних газопроводов.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45- 75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142.

На основании части четвертой ст.32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 г. №-п земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:42 был в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:42, с местоположением: 

<

адрес>, муниципальный район Ставропольский, с.

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент совершения указанной сделки, ограничения (обременения) в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы.

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 14.12.2011 г. № 11042 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:160, площадью 942,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район Ставропольский, с.

<

адрес>, предназначенного для малоэтажного жилищного строительства.

Администрацией муниципального района Ставропольский, в порядке ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, было выдано ФИО1 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU63522324-204 сроком на десять лет для строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 942,0 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, м.

<

адрес>, с.

<

адрес>, №.

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160 отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Индивидуальная жилая застройка» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

После получения указанного разрешения на строительства, ФИО1 приступил к строительству индивидуального жилого дома.

Письмом от 29.05.2015 г. № 1596 администрация муниципального района Ставропольский отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний до технологического коридора магистральных газопроводов Челябинск - Петровск, Уренгой - Метровск, Уренгой - ФИО6.

Истцу также было предложено представить согласование собственника «газопровода и/или обслуживающей организации на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

При попытке согласования строительства с ООО «Газпром Трансгаз Самара» был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160 расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов и использование его для жилищного строительства недопустимо. Кроме того, в силу ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 г. № 63-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, построенные в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

Согласно письму Министерства Строительства Самарской области от 29.05.2015 г. № 01-05/589 на момент включения земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:42 в границы села Ягодное муниципального района 

<

адрес> обременений, связанных с охранной зоной газопровода, установлено не было. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщило ФИО1 и главе муниципального района Ставропольский Самарской области о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160 находится в зоне минимальных расстояний газопроводов, где в силу ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ и ст.90 Земельного Кодекса РФ не допускается строительство зданий, строений, сооружений, а также о

необходимости прекратить ведение строительных работ на указанном земельном участке, устранить указанные нарушения путем демонтажа/сноса построенных строений.

В соответствии с актом о выявлении нарушений от 18.08.2016 г. спорный земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160 расположен на расстоянии 284 м. от магистрального газопровода, а на самом земельном участке построено двухэтажное здание (дом).

Согласно ответу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.01.2016г. на обращение ФИО7, указанный земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, Уренгой-Петровск, Уренгой-Новопсковск, на расстоянии 248,8 м. от ближайшего газопровода. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. Рассматриваемый земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:42 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 № 261-п был включен в границы села Ягодное без учета прохождения магистральных газопроводов. 

Письмом от 26.12.2013 г. ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщает Главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с. Ягодное, санируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс 75 кгс/см); МГ Уренгой-Петровск, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС- Д15, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115 

Согласно акту от 21.06.2014 г., подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также 12.05.2004г., 15.07.2006г., 01.06.2011г.

24.10.2012г. между ООО «Газпром трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарнозащитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.

В силу п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе, при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газапроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п.1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Согласно п.п. «з» п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан не реже одного раза в три года проверять правильность нанесения трасс газопроводов на топографических картах муниципального образования с обязательным составлением двухсторонних актов с ООО «Газпром трансгаз Самара».

Как указывалось выше, такие акты составлялись 12.05.2004 г., 15.07.2006 г., 01.06.2011 г., 21.06.2014 г.

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории муниципального района Ставропольский от 28.04.2010г., проведенного с участием представителей администрации муниципального района Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 указанного выше Протокола, администрация муниципального района Ставропольский не рекомендовала истцу согласовать размещение «Газпром трансгаз Самара», а выдала разрешение на строительство.

Согласно Протоколу совещания по вопросам устранения и недопущения нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний опасных производственных объектов магистрального транспорта газа, расположенных на территории муниципального района Ставропольский Самарской области от 28.07.2016г., проведенного с участием представителей администрации муниципального района Ставропольский и ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания принято решение о передаче ООО «Газпром трансгаз Самара» в администрацию муниципального района Ставропольский материалы для принятия решения об установлении границ зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и газораспределительных станций, находящихся в собственности ПАО «Газпром», расположенных на территории района с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» уведомило администрацию муниципального района Ставропольский, администрацию с.п.Ягодное, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы (МГ) ОАО «Газпром»., проектная черта населенного пункта (с учетом перспективного развития)должна быть расположена от МГ диаметром 1200/1400 мм на расстоянии не менее 350 м. По имеющейся информации участки МГ уже находятся в существующей черте с.п. Ягодное, что является нарушением зоны минимально допустимых расстояний до потенциально опасных объектов транспорта газа. В связи, с чем просят исключить и не допускать нарушение зон минимально допустимых расстояний. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительство от 19.12.2011 г. администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о том, что на территории Ставропольского района проходит магистральный газопровод Челябинск-Петровск, что подтверждается многочисленными Актами о совместном уточнении местоположения газопровода (от 12.05.2004г., 15.07.2006г., 01.06.2011г., 21.06.2014г.), Соглашением между ООО «Газпром трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский от 24.10.2012г., Протоколом совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р.Ставропольский от 28.04.2010г.

Кроме того, газопровод был введен в эксплуатацию в 1980 году, в связи с чем, администрация муниципального района Ставропольский не могла не располагать сведениями о месте прохождения газопровода.

Таким образом, газопровод возведен задолго до выдачи истцу разрешения на строительство.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается з счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федераци и или казны муниципального образования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом был установлено, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительств администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно нахождении на территории района газопровода, в связи с чем, выдача градостроительного плана и разрешения на строительство противоречит закону, суд приходит выводу о том, что лицом, ответственным в причинении истцу убытков, связанных возведением жилого дома и сопутствующих сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, которыми истец пользоваться не сможет, является администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, выдавшая истцу разрешение на строительство.

В ходе рассмотрения дела для определения стоимости убытков по ходатайству ответчика по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено АНО «Центр экспертиз».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость, возведенных на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с.

<

адрес>, объектов, в том числе с учетом затрат, понесенных ФИО1 на их возведение, по состоянию на момент экспертизы составляет: жилой дом общей площадью 139,2 кв.м. – 3808143 рубля; гараж с котельной общей площадью 29,2 кв.м. – 335580 рублей; выгребная яма - 24500 рублей; скважина 54400 рублей. 

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 выводы судебной экспертизы поддержал, пояснив, что перед ним была поставлена задача определить стоимость затрат, понесённых собственником при строительстве на земельном участке. При определении затрат он использовал укрупненные показатели сметной стоимости работ и материалов по Самарской области, сметная стоимость официальных услуг. 

Суд полагает необходимым, с учетом указанных обстоятельств, положить в основу решения экспертное исследование, проведенное АНО «Центр экспертиз». Выводы данного заключения являются объективными, произведенные расчеты достоверными, оснований сомневаться в объективности содержащихся в нем выводов у суда не имеется. Заключения эксперта полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит подробные описания проведенных исследований, результаты исследований с указанием примененных методов, ответы на поставленные судом вопросы, они не допускают неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение, является достоверными и допустимыми доказательствами. Эксперт имеет соответствующую квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Учитывая, что истцу действиями ответчика были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, в связи, с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Расходы, связанные с оплатой услуг судебной экспертизы, в размере 16000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу АНО «Центр экспертиз».

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО1 убытки в размере 4 222 623 рубля.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу АНО «ЦентрЭкспертиз» расходы, связанные с проведением судебной экспертизы в размере 16000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020 г.

Председательствующий