Дело № 5-445/2021

(43RS0001-01-2021-001349-48)

протокол № 1216 от 24.12.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2021 года 

<

...> зал 510

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А., 

при секретаре Новоселовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

24.12.2020 в 13:00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по адресу: 

<

адрес>, при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки (акт проверки № 0786 от 24.12.2020, фотоматериалов), проведенной в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>, осуществляющей деятельность в магазине-кулинарии пекарне «Хлебница» по адресу: 

<

адрес>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», а именно:

1. На момент проверки 21.12.2020 (с 13:30 час. до 14:30 час.) установлено, что сотрудники, которые осуществляют деятельность в цехах по выработке продуктов не обеспечены кожными антисептиками (в цехах, а также в туалете дозаторы с кожными антисептиками отсутствовали), что является нарушением требований ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)» и свидетельствует о несоблюдении п. 2, п. 6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30 мая 2020 года «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19», п. 2.2, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID – 19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)».

2. На момент проверки 21.12.2020 (с 13:30 час. до 14:30 час.) установлено, что не проводится дезинфекция воздуха в помещениях магазина-кулинарии (отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха), что не соответствует требованиям ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)» и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID – 19», п. 10 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30 мая 2020 года «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)».

3 На момент проверки 21.12.2020 (с 13:30 час. до 14:30 час.) установлено, что влажная уборка помещений с дезинфицирующими средствами не проводится (согласно журнала, 21.12.2020 использовалось дезинфицирующее средство «Ника», в свою очередь дезинфицирующего средства «Ника» не имелось в наличии на момент проверки. В наличии имелось только средство для мытья посуды «Ника», а также средство «Белизна», на этикетке которой указано: для отбеливания и удаления пятен с тканей, для мытья посуды, облицовочной плитки, пластика, унитазов, мусорных ведер. Информация о вирулицидном действии на этикетке отсутствует. Кроме того, не весь уборочный инвентарь был промаркирован, в том числе инвентарь для влажной уборки туалета, весь инвентарь хранился в туалете, влажная уборка пола в производственных помещениях производится некачественно и (или) не вовремя (пол в производственных помещениях на момент проверки имел следы грязи), что является нарушением требований ст. 11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 5.11, 5.13, 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.п.4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)». 

На основании вышеизложенного следует, что ИП ФИО1 при осуществлении услуг общественного питания и розничной торговли в магазине-кулинарии пекарне «Хлебница» по адресу: 

<

адрес>, не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID – 19, что может привести к возникновению и распространению случаев коронавирусной инфекции, как среди работников предприятия, так и жителей города Кирова.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены, просят дело рассмотреть в их отсутствие, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1216 от 24.12.2020, поддерживают в полном объеме (л.д.31,33,34).

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя извещена и обязалась явиться в указанное время, но не явилась, пояснив, что ранее не привлекалась к административной ответственности, выявленные нарушения устранены в ходе проверки, усилен контроль за сотрудниками и проведением противоэпидемиологических мероприятий, просит назначить наказание в виде предупреждения (л.д. 4,32).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ гласит о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – 

влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом № 1216 об административном правонарушении от 24.12.2020 (л.д.2-4), 

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки ИП от 18.12.2020 № 0786 (л.д.5-6),

- требованием прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой проверки от 02.12.2020 (л.д.7-8).

- актом проверки № 0786 от 24.12.2020 (л.д. 9-10),

- фототаблицей (л.д.11-13),

- договором субаренды помещения № 54-СА от 03.12.2019 (л.д.14-15),

- актом приема-передачи помещения по договору № 54-СА от 03.12.2019 (л.д.16),

- выпиской из ЕГРИП от 18.12.2020 (л.д.17-19),

- товарными накладными от 21.12.2020, 22.12.2020 (л.д.20,22),

- счетом на оплату рециркулятора от 21.12.2020 (л.д.21),

- счет-фактурой на средство дезинфицирующее от 21.12.2020 (л.д.23),

- фотографиями (л.д. 24-26).

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана материалами дела в их совокупности.

Суд квалифицирует правонарушение, совершенное ИП ФИО1, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года, в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения, в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ - к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности». В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов, обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить мероприятия по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане, организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п. 2.7, п. 2.8 вышеуказанных Правил, в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности, вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В рамках ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субъектов рынка в условиях пандемии COVID-19.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают виновность ИП ФИО1 в совершении ей правонарушения и являются допустимыми и достаточными. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не установил.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает тот факт, что вину не оспаривает в совершенном правонарушении, нарушения все устранены, о чем суду представлены доказательства, не привлекалась за аналогичное правонарушение.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения в отношении ИП ФИО1 ст. 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, учитывая вид деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного правонарушения, отсутствия вреда или иных тяжких последствий, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 25.000 рублей.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в представленных материалах не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь с ч. 1 п.п. 3.2. и 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты:

УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 434501001, Единый казначейский счет № 40102810345370000033, казначейский счет № 03100643000000014000

Банк получателя: Отделение ФИО2 БИК 013304182, ОКТМО 33701000 статус 08, КБК 14111601061010003140, УИН 14104430007100042372.

Назначение платежа: оплата штрафа по административному делу № 5-445/2021: протокол № 1216 от 24 декабря 2020 года в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в Октябрьский районный суд г. Кирова по адресу: 610046, 

<

...>, каб. 216.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья О.А. Хахалина