10RS0013-01-2023-000921-98 Дело № 2-852/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 декабря 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н. Антипиной,

при секретаре: К.В.Чупуковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ФИО2 о признании незаконными действий организатора торгов, недействительными протоколов, договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ требования, просит признать незаконными действия администрации Прионежского муниципального района РК по допуску к участию в аукционе на право приобретения земельного участка, имеющего кадастровый №, по лоту №, претендентов ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5; признать недействительным протокол №/Р рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от хх.хх.хх г. в части решения о допуске к участию в торговой процедуре на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №, имеющего кадастровый №, претендентов ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5; признать недействительным протокол №/И от хх.хх.хх г. о результатах электронного аукциона в части признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый №, по лоту № ФИО2; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от хх.хх.хх г., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) хх.хх.хх г. за №, заключенный между администрацией Прионежского муниципального район РК и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, аннулировав в ЕГРН запись о регистрации права аренды и обязав ФИО2 возвратить ответчику земельный участок в том виде и состоянии, в котором он был получен ФИО2 по акту приемки-передачи.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с постановлениями администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № и от хх.хх.хх г. № на портале https://torgi.gov.ru опубликовано извещение № о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми №, № вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона – Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель – земли населенных пунктов, срок аренды каждого из участков – 20 лет. хх.хх.хх г. истцом посредством программно-аппаратных средств электронной площадки ООО «РТС-тендер» была подана заявка на участие в аукционе по лоту №, зарегистрированная оператором электронной площадки за входящим №. хх.хх.хх г. организатором торгов были повторно рассмотрены заявки претендентов на участие в аукционе, после рассмотрения которых, в соответствии с протоколом №/Р от хх.хх.хх г. было принято решение о допуске к участию в аукционе следующих участников по лоту №: ФИО3, ФИО4 ФИО1, ФИО2, ФИО5,. Истец указывает, что организаторами аукциона допущены нарушения проведения аукциона, опубликованных в извещении о торгах, а именно организатором аукциона принято решение о допуске в качестве участников претендентов, не подписавших усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - КЭП) заявку по форме организатора и прилагаемые к ней документы; отсутствуют распечатанные при помощи программно-аппаратных средств аккредитованных удостоверяющих центров протоколы проверки подлинности усиленной КЭП исходного документа (заявки по форме организатора, копии паспорта, квитанции о задатке). ФИО1 считает, что необоснованный допуск к участию в торгах заявителей, не выполнивших требований аукциона документации, привел к участию в торгах претендентов в статусе участников, поднимавших ставку арендной платы, что привело к увеличению ставки арендной платы, проигрышу истца.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «РТС-тендер», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и пояснил, что не располагает доказательствами в подтверждение заявленных требований, не утверждает о наличии нарушений при подготовке к аукциону и при его проведении, а желает, чтобы ему представили для ознакомления все документы по аукциону.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района РК ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснив, что принять участие в аукционе посредством электронной площадки можно только после соответствующей регистрации на ней, оформлении необходимых документов, получения КЭП, создания личного кабинета. После того как он выиграл аукцион, заключил договор аренды земельного участка, то построил на земельном участке дом.

Представитель третьего лица ООО «Первая специализированная организация «Государственный заказ» ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании заявил о необоснованности поданного истцом иска, пояснив, что ФИО1 пытается доказать, что электронная площадка работает не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Тогда как электронная площадка отобрана Правительством Российской Федерации, действует в соответствии с утвержденным регламентом. Электронная площадка представляет собой программно-аппаратный комплекс, основой которого является обмен документами с обязательным использованием КЭП. Обмен любыми сообщениями на электронной площадке используется только с помощью КЭП. Любое юридически значимое действие, а подача заявки юридически значимое действие, основывается только на ключе КЭП.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения торгов определен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Несмотря на то, что закон не определяет, какие именно нарушения правил проведения торгов могут привести к признанию их недействительными, при рассмотрении дела о признании торгов недействительными суд оценивает, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов, привели ли к неправильному определению победителя, могут ли быть восстановлены имущественные права лица, оспаривающего результат проведения торгов, при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 года №1447-р утвержден перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 

ООО «РТС-тендер» на электронной площадке которого проводился аукцион, поименовано в данном перечне.

Согласно извещению о проведении аукциона, торговая процедура проводилась в электронном виде на площадке https://www.rts-tender.ru/ в секции «имущественные торги».

В соответствии с регламентом электронной площадки «РТС-Тендер» «Имущественные торги», утвержденного Приказом Генерального директора ООО «РТС-тендер» №26-П/23 от 23 мая 2023 года (действовавшего на момент объявления торговой процедуры), личный кабинет Клиента электронной площадки (Личный кабинет) - персональный раздел закрытой части электронной площадки (далее - ЭП), доступ к которому осуществляется только Клиентом ЭП посредством квалифицированной электронной подписи (КЭП).

Согласно Разделу 3 Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер» «Имущественные торги»:

пункт 3.1. Для прохождения процедуры регистрации на ЭП Клиенты ЭП должны получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, изданный удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

пункт 3.2. Для совершения юридически значимых действий с использованием ЭП Клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

пункт 3.3. КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП;

пункт 3.5. Электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Клиента ЭП/регистрации нового Пользователя клиента ЭП;

пункт 3.9. Информация в электронной форме признается электронным документом, подписанным КЭП. 

Из регламента Электронной площадки «РТС-тендер» следует, что квалифицированная электронная подпись внедрена, автоматически формируется и проверяется средствами самой электронной площадки, без включения в качестве отдельного файла в состав заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 5.1 Регламента, для получения доступа к закрытой части ЭП, юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, необходимо пройти Регистрацию. 

Заявитель, намеренный получить Регистрацию, обязан обеспечить полноту и достоверность информации, указанной в форме заявки на Регистрацию, предусмотренной ЭП. Данная информация используется ЭП в неизменном виде при автоматическом формировании документов, образующих документооборот процесса проведения Торговых процедур в соответствии с условиями Регламента (пункт 5.2 Регламента).

При формировании заявки на Регистрацию сведения, которые указаны в реквизитах сертификата КЭП (в том числе ИНН/КПП), автоматически вносятся в соответствующие поля заявки на Регистрацию. 

Согласно пункту 5.20 Регламента, информация, предоставленная Клиентом ЭП при Регистрации, а также в результате актуализации Клиентом ЭП такой информации, используется в неизменном виде при автоматическом формировании документов, которые используются в электронном документообороте, в том числе при формировании заявки на участие в Торговой процедуре.

Пункт 9.1. Подача Заявок на участие в Торговых процедурах на ЭП осуществляется только Клиентами ЭП.

На сайте торговой площадки ООО «РТС- тендер» размещена инструкция по подаче заявки, из которой следует, что заявка на участие в аукционе подается в электронном виде путем ее автоматической генерации из информации, содержащейся в личном кабинете пользователя ЭП.

Соответственно, исходя из содержания Регламента, инструкции следует, что работа в личном кабинете Клиента электронной площадки, подача заявки, обмен любой информацией осуществляется исключительно с использованием КЭП. Заполнение заявки в личном кабинете, приложение к ней печатной формы заявки, копии паспорта, а также документа об оплате заявке и последующая подача заявки в личном кабинете осуществляется путем использования КЭП.

В судебном заседании представитель ООО «ПСО «Госзаказ» ФИО7 подтвердил, что электронная площадка работает на основании конкретной компьютерной программы. Электронная площадка представляет собой программно-аппаратный комплекс, основой которого является обмен документами с обязательным использованием КЭП. Обмен любыми сообщения на электронной площадке используется только с помощью КЭП. Любое юридически значимое действие, а подача заявки юридически значимое действие, основывается только на ключе КЭП.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что в ходе проверки, проведенной Карельским УФАС по жалобе ФИО1 приводимые им доводы не нашли своего подтверждения как нарушение и основание для отклонения заявок участников торгов. Решение, а также предписание Карельского УФАС содержат указание лишь на недопустимость допуска юридического лица, индивидуальных предпринимателей, а также на ограничение площади земельного участка, который может быть предоставлен гражданину по результатам торговой процедуры.

Предписание Карельского УФАС организатором торгов исполнено в полном объеме при повторном рассмотрение заявок на участие в аукционе.

Статья 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации «Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых к предоставлению для участия в торгах, а также исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе документов, либо предоставление недостоверных сведений. Форма предоставления таких документов и способ их подписания не регламентирован. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (пункт 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями: 1)предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шага аукциона»; 2)участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона (пункт 14.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: 1)сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; 2)предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; 3)сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; 4)наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; 5)сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа) (пункт 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Свидетель ФИО8, допрошенный по инициативе истца, в судебном заседании пояснил, что не знаком с программным обеспечением электронной площадки ООО «РТС-тендер».

Довод истца о существенности возможного нарушения не состоятелен, поскольку сам смысл аукциона как торговой процедуры заключается в реализации имущества организатора по наивысшей цене при обеспечении конкуренции участников торгов. ФИО1, подавая заявку на участие в аукционе, был ознакомлен с аукционной документаций, нормами, регламентирующими проведение аукциона, и не мог не осознавать, что торговая процедура предусматривает повышение цены арендной платы. 

Доводы истца об отсутствии квалифицированной электронной подписи (КЭП) в заявках иных участников электронного аукциона не основываются на доказательствах и носят характер домыслов, противоречат Регламенту работы электронной площадки ООО «РТС-тендер». 

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от хх.хх.хх г. и протоколом о результатах аукциона от хх.хх.хх г. истец был допущен к участию в электронном аукционе, подавал предложения по цене договора по лоту №, однако его ценовое предложение не являлось лучшим, в связи с чем победителем аукциона по данному лоту было признано иное лицо — ФИО2, с которым хх.хх.хх г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН хх.хх.хх г..

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает, что не установлено нарушений со стороны организатора аукциона по допуску к участию в аукционе на право приобретения земельного участка с кадастровым №, по лоту №, иных претендентов, помимо истца. Соответственно, отсутствуют правовые основания для признания недействительными протокола №/И в части, протокола №/Р в части, договора аренды земельного участка с кадастровым № от хх.хх.хх г., применении последствий недействительности сделки.

Судом не установлено нарушений процедуры проведения оспариваемого аукциона, которые могли бы повлечь его недействительность. Как не основанный на законе заявленный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь требования статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 (паспорт №) в иске к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (ИНН 

<

***>), ФИО2 (паспорт №) о признании незаконными действий организатора аукциона - администрации Прионежского муниципального района РК - по допуску к участию в аукционе на право приобретения земельного участка с кадастровым №, по лоту №, претендентов ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5; 

признании недействительным протокола №/Р рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от хх.хх.хх г. в части решения о допуске к участию в торговой процедуре на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №, имеющего кадастровый №, претендентов ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5; 

признании недействительным протокола №/И от хх.хх.хх г. о результатах электронного аукциона в части признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № по лоту №, ФИО2;

признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым №, от хх.хх.хх г., зарегистрированного в ЕГРН хх.хх.хх г. за №, заключенного между администрацией Прионежского муниципального район РК и ФИО2, применении последствий недействительности сделки, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Антипина 

Решение принято судом в окончательной форме 15 декабря 2023 года.