УИД 10OS0000-01-2024-000174-62

№ 3а-78/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2024 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2018 г. на администрацию Сортавальского городского поселения возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах г. Сортавала, благоустроенное применительно к условиям г. Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 29,5 кв.м. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административный истец просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 руб.

Административный ответчик администрация Сортавальского городского поселения в отзыве на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая при этом, что заявленная сумма компенсации является завышенной и необоснованной.

Заинтересованным лицом судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО2 в отзыве на административный иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-242/2018, материалы административного дела №3а-223/2019, копии материалов исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 20 марта 2018 г., по гражданскому делу № 2-242/2018 удовлетворен иск ФИО1, на администрацию Сортавальского городского поселения возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах г. Сортавала, благоустроенное применительно к условиям г. Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 29,5 кв.м

22 марта 2018 г. выдан исполнительный лист серии ФС №.

Исполнительный лист предъявлен к исполнению 15 мая 2018 г., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Сортавала УФССП России по Республике Карелия 16 мая 2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

27 декабря 2019 г. вышеуказанное исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем фактическим исполнением по основаниям пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

2 августа 2023 г. исполняющий обязанности прокурора г. Сортавала внес протест на постановление от 27 декабря 2019 г. об окончании исполнительного производства №-ИП по тем основаниям, что решение суда должником не исполнено.

3 августа 2023 г. совместно с представителем прокуратуры г.Сортавала рассмотрен протест, который признан подлежащим удовлетворению, в связи с чем постановление об окончании исполнительного производства от 27 декабря 2019 г. №-ИП подлежало отмене.

3 августа 2023 г. вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства №-ИП.

14 августа 2023 г. врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия обратился в Сортавальский городской суд Республики Карелия с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа в связи с уничтожением оригинала.

4 сентября 2023 г. определением Сортавальского городского суда Республики Карелия заявление удовлетворено частично. Выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу №2-242/2018.

5 октября 2023 г. дубликат исполнительного листа поступил на исполнение в ОСП по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия.

6 октября 2023 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (в настоящее время - №-ИП) в отношении должника администрации Сортавальского городского поселения. Срок для добровольного исполнения не установлен в соответствии с частью 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 г. по административному делу № 3а-223/2019 административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок было удовлетворено частично, в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 50000 руб.

Указанным решением Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 г. установлено, что общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия решения суда составил 1 год 6 месяцев 19 дней (с 16 мая 2018 г. по 29 ноября 2019 г.).

Вышеуказанным судебным актом также установлено, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 июня 2018 г. с администрации Сортавальского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 20 ноября 2018 г., 3 июня 2019 г., 21 октября 2019 г. в отношении Главы администрации Сортавальского городского поселения вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 23 октября 2019 г. администрация Сортавальского городского поселения на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 24 октября 2019 г. в адрес администрации Сортавальского городского поселения судебным приставом-исполнителем вынесено требование, содержащее срок исполнения - до 1 февраля 2020 г.

Ссылаясь на длительность исполнения решения суда от 14 февраля 2018 г., ФИО1 вновь обратилась в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.

Поскольку срок неисполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 29 ноября 2019 г. превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административный истец имеет право на предъявление настоящего иска. 

При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока, начиная с 30 ноября 2019 г.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что 6 октября 2023 г. в адрес администрации Сортавальского городского поселения судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного решения в срок до 29 декабря 2023 г.

6 октября 2023 г. в адрес Главы администрации Сортавальского городского поселения вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации

21 декабря 2023 г. администрация Сортавальского городского поселения в ответ на требование судебного пристава-исполнителя сообщила, что свободных жилых помещений нет.

29 марта 2024 г. администрация Сортавальского городского поселения на основании постановления врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

3 апреля 2024 г. исполнительное производство передано в другое ОСП, 25 апреля 2024 г. исполнительное производство принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО2

14 мая 2024 г. в ответ на постановление о принятии исполнительного производства администрация Сортавальского городского поселения сообщила судебному приставу-исполнителю, что свободных жилых помещений нет.

13 июня 2024 г. в ответ на запрос о предоставлении информации о ходе исполнения исполнительного документа администрация Сортавальского городского поселения сообщила, что жилых помещений, отвечающих требованиям судебного акта, нет, при освобождении жилого помещения решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 будет исполнено.

22 июля 2024 г. от должника поступил аналогичный ответ на требование об исполнении исполнительного документа от 5 июня 2024 г. Указано, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение маневренного фонда.

16 сентября 2024 г. администрация Сортавальского городского поселения на основании постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

3 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного акта в срок до 19 ноября 2024 г. 

Из материалов настоящего дела также следует, что Советом Сортавальского городского поселения приняты решения № 170 от 05.10.2016, № 152 от 28.04.2016, № 226 от 29.08.2017, № 47 от 27.06.2018, № 63 от 22.11.2018, № 91 от 25.09.2019, № 362 от 18.04.2024 об отказе администрации Сортавальского городского поселения в получении кредита в банке и включении в расходную часть бюджета на соответствующий год и сводную бюджетную роспись средств для приобретения квартир по исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам по исполнительным листам.

Решение суда от 14 февраля 2018 г. до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено. Отсрочка и/или рассрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.

Общая продолжительность исполнения судебного акта с 30 ноября 2019 г. до даты рассмотрения настоящего дела составляет 4 года 10 месяцев 24 дня.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд учитывает, что вина ФИО1 в длительном неисполнении судебного акта отсутствует, принимая во внимание своевременное инициирование ею процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием со стороны взыскателя. 

Доказательств того, что ФИО1 препятствовала исполнению судебного акта, суду не представлено. 

Как разъяснено в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Как следует из части 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда было обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебного решения. 

Включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание, поскольку судебным решением на администрацию Сортавальского городского поселения возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более 4 лет является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 29 ноября 2019 г. содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, а также принимает во внимание возраст и инвалидность ФИО1

При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 150000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Согласно Уставу муниципального образования «Сортавальское городское поселение» полномочия по исполнению бюджета муниципального образования Сортавальского городского поселения возложены на администрацию Сортавальского городского поселения (пункт 5 части 5 статьи 33 Устава).

Статьей 11 Положения о бюджетном процессе в Сортавальском городском поселении, утвержденного решением Совета Сортавальского городского поселения от 25.04.2014 №30, предусмотрено, что администрация Сортавальского городского поселения осуществляет функции по исполнению бюджета Сортавальского городского поселения, является главным распорядителем и получателем средств бюджета поселения, предусмотренных на деятельность Сортавальского городского поселения и реализацию возложенных функций.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить на счет №, открытый в Северо-Западном банке ПАО Сбербанк, ИНН Банка – №, БИК Банка – №, корреспондентский счет №, код подразделения Банка по месту ведения счета карты – (№, адрес подразделения Банка по месту ведения счета карты: (.....), получатель ФИО1.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2024 г.