Дело № 2- 2344/19 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе 

председательствующего судьи Мороковой Е.О.

при секретаре судебного заседания Смирновой Т.А.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, указывая, что [ДД.ММ.ГГГГ]. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением ГУ УПФ РФ [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа 25 лет. С решением пенсионного органа не согласна. Решением ответчика было необоснованно отказано во включении в специальный стаж периода ее работы с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. в должности старшей пионервожатой в средней школе [Адрес], периода обучения в педагогическом университете с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., периодов нахождения на курсах повышения квалификации: [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ] с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ] с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., а также, двух дней сопровождения детей на олимпиады [ДД.ММ.ГГГГ]. и [ДД.ММ.ГГГГ]. С учетом указанных периодов специальный стаж истицы составляет более 25 лет, в связи с чем она имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Считает отказ в назначении ей досрочной пенсии необоснованным ввиду следующего. В период начала ее работы в должности старшей пионервожатой в 1991 году действовало Положение о порядке исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1950 г. N 1397. Абзац 4 пункта 2 указанного положения включал учителям и другим работникам просвещения работу в штатных должностях пионервожатых в стаж работы по специальности. При этом, на основании п. 4 указанного Положения, период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, происходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Указанное Положение не применяется на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.09.1993 г. № 953. Законодатель не предпринял мер для создания определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст.59 Конституции РФ. При таких обстоятельствах, право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, не может быть аннулировано последующим постановлением Правительства РФ. Учитывая же, что периоду обучения в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, то период обучения в ВУЗе также подлежит включению в специальный педагогический стаж. Просит суд отменить решение ГУ УПФ РФ [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] в части не включения вышеуказанных периодов работы и обучения, обязать ответчика включить указанные периоды в ее специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости досрочно с [ДД.ММ.ГГГГ]

Истица ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ГУ УПФ РФ [Адрес] в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, с доводами, аналогичными доводам, изложенным в решении пенсионного органа. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] г.рождения, проживающая по адресу: [Адрес], по достижении возраста 44 лет обратилась в ГУ УПФ РФ [Адрес] с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ УПФ [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионным органом было установлено, что специальный стаж истицы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения составляет 22 года 10 месяцев 7 дней. При этом, в специальный стаж были включены следующие периоды ее работы: 

- с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. - [ ... ].

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ] с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. - [ ... ]

[ ... ]

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. - [ ... ].

Пенсионным органом не включены в специальный стаж следующие периоды:

- [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. [ ... ], 

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – административный отпуск по уходу за ребенком,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – административные отпуска,

[ДД.ММ.ГГГГ]. – курсы повышения квалификации,

[ДД.ММ.ГГГГ]. – прочие отвлечения от основной работы (сопровождение детей на олимпиаду).

[ДД.ММ.ГГГГ]. - обучение в педагогическом институте.

Выслушав доводы истца и изучив материалы дела, суд не может согласиться с решением пенсионного органа только в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и двух дней сопровождения детей на олимпиады. В остальной части решение является законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.. .. и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от [ДД.ММ.ГГГГ] N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", на которое ссылается истица, применяется только для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевших место до [ДД.ММ.ГГГГ]

Согласно указанного постановления учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоды работы в качестве пионервожатых и обучения в учебных заведениях согласно Положения, засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом установлено из копии пенсионного дела, в частности, копии трудовой книжки истца, справки, уточняющей работу в должности, дающей право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, выданной МБОУ «[ ... ]», что ФИО2 работает в МБОУ «[ ... ]» с [ДД.ММ.ГГГГ]., при этом, с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. работала в качестве старшей пионервожатой (приказ зачисления [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].), а с [ДД.ММ.ГГГГ]. была переведена на должность учителя начальных классов на основании приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].)., в которой работает по день выдачи справки.

Суд находит, что решение пенсионного органа, которым период работы истца с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. не включен в специальный педагогический стаж является законным и обоснованным. На момент трудоустройства истицы в среднюю школу в должности пионервожатой, данный трудовой стаж действительно включался в специальный педагогический стаж на основании абз.4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", однако данный нормативно-правовой акт утратил силу с 01.10.1993г. Кроме того, в соответствии с п. 4 приведенного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Однако, на момент работы истицы в должности пионервожатой у истицы не имелось 2/3 трудового стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При таких обстоятельствах, суд отказывает во включении стажа работы истицы с [ДД.ММ.ГГГГ]. в должности старшей пионервожатой средней школе [Адрес] в специальный педагогический стаж истицы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая также, что периоду обучения истицы в педагогическом университете с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. не предшествовала педагогическая деятельность, то не имеется оснований для включения в специальный трудовой педагогический стаж данного периода обучения. Данный вывод суда основан на абз.5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. То обстоятельство, что после обучения истица была принята на должность учителя не свидетельствует о необходимости включения в специальный стаж периода ее обучения, поскольку отсутствует другое необходимое условие – периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность. При таких обстоятельствах, оснований для включения периода обучения истицы в педагогическом университете в специальный педагогический стаж у суда не имеется.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

Из представленных суду справок усматривается, что в периоды с [ДД.ММ.ГГГГ]. – истица направлялась на курсы повышения квалификации, при этом истица работала в должности учителя начальных классов в средней школе [Адрес] ([ДД.ММ.ГГГГ].) и учителя экономики в данной школе (с [ДД.ММ.ГГГГ].).

Как разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пенсионным законодательством, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РСФСР), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу п.1 ст.11 ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации связаны с получением образования по направлению работодателя в связи с занимаемой профессией.

В связи с этим суд находит, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истицы.

Рассматривая требования истца о включении в специальный педагогический стаж периодов ее сопровождения детей на олимпиады (два дня – [ДД.ММ.ГГГГ]. и [ДД.ММ.ГГГГ].), суд считает возможным требования истца удовлетворить, поскольку в это время за ФИО3 сохранялась должность, заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Кроме того, указанные мероприятия, куда истец направлялся работодателем, по своему характеру непосредственно связаны с осуществлением педагогической деятельности.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии [ДД.ММ.ГГГГ]. Реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

С учетом периодов, засчитанных самим ответчиком в бесспорном порядке (22 года 10 месяцев 7 дней), а также включаемых решением суда периодов работы, специальный стаж истицы составит 23 года 00 месяцев 15 дней, что не достаточно для признания за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости (25 лет). На основании изложенного, суд отказывает в требовании истца о понуждении ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с [ДД.ММ.ГГГГ]., а также, об отмене решения пенсионного органа от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер].

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] удовлетворить частично. 

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] включить в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. (66 дней), периоды сопровождения детей на олимпиады - [ДД.ММ.ГГГГ]

В удовлетворении исковых требований о понуждении ГУ Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периода работы старшей пионервожатой в средней школе [Адрес] с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., периода обучения в педагогическом университете с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., назначить досрочную трудовую пенсию по старости, отмене решения пенсионного органа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: Морокова Е.О.