Дело № 2а-4250/2025

73RS0001-01-2025-006483-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи И.А. Сизова,

при секретаре А.В. Бондарь,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска, ФИО1 ФИО4 о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения домов, возложении обязанности заключить договор по эксплуатации сооружения канализации,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве выявлены факты бездействия Администрации города Ульяновска по не принятию в муниципальную собственность сооружения канализации с кадастровым номером 73:24:021015:3085, протяжённостью 1010 м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Указывает, что вышеуказанное сооружение находится в собственности ФИО1

Вместе с тем собственник вышеуказанной канализации совокупности критериев отнесения к эксплуатации организациям осуществления водоотведения не является субъектом, поскольку является физическим лицом.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.

Однако ФИО1 договор с юридическим лицом, которое будет обслуживать сооружение канализации не заключил.

Более того, длительное нахождение канализационных сетей без надлежащего технического обслуживания может привести к возникновению аварийных ситуаций, как следствие нарушению прав жителей многоквартирных домов на безопасное проживание, на беспрепятственное осуществление жилищных прав, на обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Ульяновска.

Указанные факты могут крайне негативно сказаться на авторитете органа местного самоуправления перед лицом граждан, способствуют нарушению их прав и законных интересов.

18.07.2025 совместно с ФИО1 осуществлен выезд по месту нахождения сооружения канализации

В ходе надзорных мероприятий установлено, что сети канализации находятся под землей и проходят от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Прокурором внесено представление Главе города Ульяновска об устранении нарушений в части непринятия в муниципальную собственность вышеуказанных сетей канализации.

На дату подачи административного иска, данный вопрос не разрешен.

Просил суд:

-признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска понепринятию мер к организации надлежащего водоотведения домов № - № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также 

<

адрес> допересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>;

2.возложить обязанность на ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию сооружения канализации с кадастровым номером 73:24:021015:3085, протяжённостью 1010м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В судебном заседании прокурор требования поддержал; привел доводы аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоаканал» просила требования к ФИО1 удовлетворить.

Вопрос о разрешении требований к Администрации города Ульяновска оставила на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 3 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения, а также обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Обращая в суд с настоящим административным иском к Администрации города Ульяновска, прокурор указывает, что в силу вышеуказанных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ (в лице Администрации города Ульяновска) обязан обеспечить водоотведение на территории городского округа.

При этом прокурор указывает, что Администрацией города Ульяновска допускается незаконное бездействие в части непринятия в муниципальную собственность спорного сооружения канализации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании факт принадлежности ФИО1 спорного сооружения не оспаривался водоотведения не оспаривался.

Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.

В отношении сетей, не являющихся бесхозяйными, такая обязанность на органы местного самоуправления не возложена.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-П, от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 15 февраля 2016 г. N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, права неопределенного круга лиц, в интересах которых действует прокурор, не нарушены.

Каких-либо сведений о нарушении прав граждан в сфере обеспечения надлежащего водоотведения при эксплуатации спорного сооружения канализации, прокурором не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года «№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

С учетом изложенного, следует возложить на ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность заключить договор с организацией на эксплуатацию наружных сетей канализации, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что на местном уровне не утвержден перечень организаций, уполномоченных осуществлять обслуживание рассматриваемых сооружений; о наличии оснований для изъятия спорного сооружения у ФИО1 в пользу муниципального образования с выплатой компенсации ФИО1; об обязанности УМУП «Ульяновскводоканал» заключить с ФИО1 договор аренды, судом отклоняются.

В настоящем споре требования ФИО1 не являются предметом рассмотрения, он выступает в качестве административного ответчика.

Кроме того, исполнение собственником обязанности, предусмотренной части 2 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не поставлено в зависимость от доводов, указанных ФИО1 в качестве возражений на административного исковое заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска, ФИО1 ФИО5 о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения домов, возложении обязанности заключить договор по эксплуатации сооружения канализации - удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 ФИО6 в соответствии с части 2 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность заключить договор с организацией на эксплуатацию наружных сетей канализации, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ФИО1 ФИО7, к Администрации города Ульяновска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.12.2025.