Дело № 2-2312/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Исаковой Е.И.

при секретаре Воротилиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Кемерово 28 июня 2018 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения водного законодательства при осуществлении производственной деятельности Открытым акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» создано **.**.**** путем слияния нескольких предприятий: ООО «Кедровкий угольный разрез», ООО «Моховский угольный разрез», ООО «Сартакинский угольный разрез», ООО «Караканский угольный разрез», ООО «Бачатский угольный разрез», ООО «Краснобродский угольный разрез», ООО «Вахрушевский угольный разрез», ООО «Талдинский угольный разрез», ООО «Ерунаковский угольный разрез», ООО «Осинниковский угольный разрез», ООО «Калтанский угольный разрез». 

Предметом деятельности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» является: добыча, переработка и реализация угля, добыча и обогащение медной руды, добыча руд и песков драгоценных металлов, строительство новых и реконструкция действующих угледобывающих предприятий и другие, в том числе деятельность, связанная с охраной окружающей среды. 

В ходе осуществления уставной деятельности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Филиал «Моховский угольный разрез» с целью сброса сточных вод использует поверхностный водный объект - реку Еловка выпуск № 2, координаты места сброса 54°2Г37"с.ш. 86°47"06" в.д., Беловский район, Кемеровская область.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 26.10.2015 было выдано предписание ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обязывающее обеспечить наличие у Филиала «Моховский угольный разрез» Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска № 2 в реку Еловка в срок до 01.06.2016. 

В связи с неисполнением требований указанного предписания ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» аналогичные предписания Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области выдавались 30.06.2016 со сроком исполнения до 01.06.2017 и 30.06.2017 со сроком исполнения 01.06.2018.

В связи с неисполнением требований предписаний ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако как показала проверка до настоящего времени ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» не принято мер, позволяющих сделать вывод о выполнении в полном объеме мероприятия предусмотренного вышеуказанными предписаниями Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

Согласно информации ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», представленной 16.04.2018 в ответ на требование Кемеровской природоохранной прокуратуры, в 2018 году для выпуска № 2 в реку Еловка будут разработаны нормативы допустимого сброса, а также получено разрешение на сброс по данному выпуску. В данный момент отсутствуют эффективные экономически целесообразные и доступные технологии очистки сточных вод, которые внедряются на действующие предприятия угольной отрасли, при существующих уровнях концентраций загрязняющих веществ и объемах образующихся карьерных сточных вод.

Просит обязать Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в срок до 31.12.2018 выполнить требование предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 30.06.2017 № B3T-327- в/49 об обязании Филиала «Моховский угольный разрез» обеспечить наличие Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска № 2 в реку Еловка.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представители ОАО УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования признали частично, полагают, что предложенный прокурором срок для выполнения требований Управления Росприроднадзора по Кемеровской области не соответствует реальным временным затратам на выполнение требований. Просят установить срок для обеспечения наличия Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска № 2 в реку Еловка до конца 2025 года.

Представитель управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности, требования прокурора полагает обоснованными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса РФ использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Требования в области охраны водных объектов при их использовании установлены главой 6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по их охране в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц — природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 22).

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст.23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 указанного Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Часть 6 ст. 56 ВК РФ содержит запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Также в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К полномочиям Управления Росприроднадзора по Кемеровской области Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 569 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области» отнесено осуществление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (п. 4.1.5.).

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению.

Судом установлено, что в ходе осуществления уставной деятельности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Филиал «Моховский угольный разрез» с целью сброса сточных вод использует поверхностный водный объект - реку Еловка выпуск № 2, координаты места сброса 54°2Г37"с.ш. 86°47"06" в.д., Беловский район, Кемеровская область.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 26.10.2015 было выдано предписание ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обязывающее обеспечить наличие у Филиала «Моховский угольный разрез» Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска № 2 в реку Еловка в срок до 01.06.2016. 

В связи с неисполнением требований указанного предписания ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области выдано предписание № B3T-327-B/39 от 30.06.2017 о получении Разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №2 в реку Еловка в срок до 01.06.2018.

В связи с неисполнением требований предписаний ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного следствия ответчик факт не исполнения предписания не оспаривал, вместе с тем, суду пояснил, что компанией разработан план мероприятий, направленных на исполнение предписания в полном объеме, однако в срок заявляемый прокурором, выполнить не представляется возможным в силу объективных обстоятельств.

В подтверждение своих доводов ответчиком представлена таблица с перечнем мероприятий со ссылками на документы и нормы права.

Все указанные мероприятия требуют временных затрат, исходя из требований действующего законодательства и регламента о порядке выбора контрагентов по договорам, заключаемым ОАО УК «Кузбассразрезуголь» на основании стандарта УГМК СТ УГМК-038-2013 «Процедуры по выбору поставщиков, подрядчиков, исполнителей для нужд организаций УГКМ. Общие положения».

Доказательства, опровергающие доводы ответчика о необходимости значительных временных затрат на исполнение предписания в полном объеме, прокурором и Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области не представлены.

Доводы прокурора о том, что в последующем ответчик может обратиться за отсрочкой исполнения решения суда, несостоятельны. 

Решение суда должно быть исполнимым. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из видов и объемов работ, необходимых для обеспечения наличия разрешения следует, что перечисленные мероприятия требуют значительно больших временных затрат, чем заявленный прокурором срока до 31.12.2018. Доказательства разумности, реальности исполнения необходимых мероприятий в указанный прокурором срок, суду не представлены. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым установить для ОАО УК «Кузбассразрезуголь» срок для обеспечения наличия у Филиала «Моховский угольный разрез» Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска ### в реку Еловка до 31.12.2024 года.

При этом суд принимает во внимание, что такие мероприятия как выбор подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ и приобретение оборудования, указанные ответчиком как следующие один за другим, могут выполняться одновременно, что влечет сокращение срока исполнения предписаний заявленный ответчиком. Также суд принимает во внимание, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность максимально возможных заявленных сроков выполнения таких работ, как строительно-монтажные работы; пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию; выход на проектные показатели.

С учетом существа постановленного решения, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ОАО УК «Кузбассразрезуголь» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> Пионерский бульвар 4а, 

<

...> выполнить мероприятия для обеспечения наличия у Филиала «Моховский угольный разрез» Разрешения на сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион (по N), марганец) в составе сточных вод выпуска № 2 в реку Еловка в срок до 31.12.2024 года.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> Пионерский бульвар 4а, 

<

...> в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 02.07.2018.

7