Судья Багаутдинова Г.Р. УИД 16RS0036-01-2020-001034-88 

Дело № 12-563/2020 Дело № 77-1792/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Аглямове Б.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Росприроднадзор) ФИО1 (далее по тексту – должностное лицо) на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное монтажное управление – 7» ( далее по тексту – ООО «СМУ-7») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «СМУ-7» ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 8 августа 2019 года ООО «СМУ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2019 года указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением должностного лица от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2020 года, ООО «СМУ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2020 года вышеуказанные решения судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан и судьи Верховного Суда Республики Татарстан отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной через городской суд в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо просит указанное решение судьи городского суда отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО «СМУ-7» ФИО2, участвующий в судебном заседании, возражал против удовлетворения данной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Рассматривая жалобу директора ООО «СМУ-7» ФИО3 на постановление должностного лица, судья городского суда отменил указанное постановление, поскольку должностным лицом не в полной мере соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ и прекратил производство по данному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Событие данного административного правонарушения произошло 26 июля 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 26 июля 2020 года.

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустимо.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Таким образом, обжалуемый судебный акт не может быть пересмотрен.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное монтажное управление – 7» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов