Дело № 12-17/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 

16 марта 2021 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е., 

с участием:

защитника Жарикова Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Камчатнедра» Д.В. Григорьева на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 000711-П от 19 октября 2020 года о признании юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Камчатнедра» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее-старший госинспектор СВТУ ФАР) № № 000711-П от 19 октября 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Камчатнедра» (далее – ООО «Камчатнедра») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Д.В. Григорьев обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель юридического лица ООО «Камчатнедра» о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, участия в рассмотрении жалобы не принимал. 

Защитник Жариков Н.В. доводы жалобы с учетом дополнений поддержал в полном объеме по основаниям, в них изложенным, полагал постановление подлежащим отмене в виду процессуальных нарушений. Также просил в случае признания указанных нарушений правомерными снизить размер назначенного штрафа, поскольку ООО «Камчатнедра» являются банкротом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений, заслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1, 2, 11 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно п. 2 ч. 17 данной статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 закреплено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. Данной статьей установлено, что при добыче полезных ископаемых должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Основным федеральным законом в сфере освоения недр является Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». В соответствии с требованиями ст. 22 данного закона, пользователь недр обязан обеспечить, помимо прочего: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Как следует из исследованных материалов дела, группе госинспекторов ФИО1, ФИО5, ФИО6 выдано рейдовое задание № 15-01/141, в соответствии с которым надлежит в период с 05 июня 2020 года по 24 июня 2020 года выехать в водоемы Усть-Большерецкого и Елизовского районов, с целью контроля и надзора за ВБР, соблюдение гражданами природоохранного законодательства. 

Согласно отчету о выполнении рейдового задания № 141 от 24 июня 2020 установлено, что выявлено значительная деградация ручья Каменистый реки Вахталка, реки Корякская от воздействия работ по добыче рассыпного золота предприятием ООО «Камчатнедра». (л.д. 6)

Как видно из акта натурного осмотра от 30 июня 2020 года в период времени с 12.06.2020 г. по 13.06.2020 г. должностными лицами отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству были проведены контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением природоохранного законодательства в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания на ручье Каменистый и в пределах его водоохранных (рыбоохранных) зон в Елизовском районе Камчатского края. Эти мероприятия проведены на основании рейдового задания № 15-01/141 от 05.06.2020 г. с участием начальника отдела - ФИО2, старшего государственного инспектора - ФИО3. Эколого-рыбохозяйственные исследования в рамках государственного мониторинга были проведены старшим специалистом сектора оценки антропогенного воздействия на ВБР лаборатории рыбохозяйственной экологии Камчатского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «ВНИРО» - ФИО4. В ходе выполнения контрольно-надзорных мероприятий было обследовано верхнее, среднее и нижнее течение руч. Каменистого - от кульверта, расположенного в точке с географическими координатами N № в.д., до условно фонового створа, расположенного в точке с географическими координатами N №" в.д. ООО «Камчатнедра» реализует хозяйственную деятельность по разработке техногенной россыпи руч. 

<

данные изъяты>, обладая лицензией на право пользования недрами ПТР №. (л.д. 8-11)

В ходе проведенного обследования выявлены нарушения границ прибрежной защитной полосы, описанные в акте обследования, что послужило основанием для возбуждения 02 июля 2020 года в отношении ООО «Камчатнедра» дела об административном правонарушении и проведении расследования. (л.д. 1-2)

По результатам проведенного расследования составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (л.д. 94)

Согласно протоколу, в ходе административного расследования установлено, что в период времени с 12.06.2020 г. по 13.06.2020 г. должностными лицами отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству, с участием старшего специалиста сектора оценки антропогенного воздействия на ВБР лаборатории рыбохозяйственной экологии Камчатского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «ВНИРО» - ФИО4, на основании рейдового задания № 15-01/141 от 05 июня 2020 года были проведены контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением природоохранного законодательства в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания на ручье Каменистый и в пределах его водоохранных (рыбоохранных) зон в 

<

адрес>. 12.06.2020 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. обследована водоохранная зона и русло ручья Каменистый с запуском квадрокоптера из точек с географическими координатами: №"в.д.; №в.д. На этих участках запуски квадрокоптера производились из точек техногенных изменений от ранее произведенных горных работ. Аэрофотосъемкой и наземным обследованием установлены: масштабные и бессистемные перемещения в отвалы вскрышных пород вплотную к урезу воды, во многих местах с оползнями, частичным завалом и сужением русла руч. Каменистого между точками №в.д. и №в.д. Легкоразмываемые отвалы минеральных грунтов расположены в водоохранной зоне непосредственно на берегу 

<

адрес>. (л.д. 96-97)

Постановлением старшего госинспектора СВТУ ФАР № № 000711-П от 19 октября 2020 года ООО «Камчатнедра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 111-114).

Установленные должностным лицом обстоятельства административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наличие отвалов размываемых грунтов на указанном водном объекте ООО «Камчатнедра» не оспаривается.

Факт нарушения юридическим лицом – ООО «Камчатнедра» вышеуказанных требований законодательства, совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Камчатнедра» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В материалах дела имеется рейдовое задание № 15-01/141 о проведении контроля водоёмов Елизовского района с 5 июня по 24 июня 2020 года. Таким образом, проверялась деятельность не отдельного юридического лица, а проводился рейдовый осмотр акватории водоёмов Елизовского района. (л.д. 8 –обратная сторона)

Рейдовое задание составлено уполномоченным должностным лицом на основании приказа СВТУ ФАР № 41 от 5 июня 2020 года. 

Нарушений Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18 февраля 2015 года № 58 и утратившего силу 5 сентября 2020 года, должностным лицом при назначении рейдового мероприятия не допущено.

Рейдовое задание оформлено на официальном бланке Федерального агентства по рыболовству, а отсутствие на нем даты не ставит под сомнение его законность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из государственных органов, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Из материалов дела следует, что оно было возбуждено путём вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, на основании материалов, собранных по результатам контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением природоохранного законодательства. 

Права юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены. Разъяснение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержится в протоколе об административном правонарушении от 6 октября 2020 года, копия которого направлена в адрес Общества. Оснований полагать, что Общество было ограничено в возможности реализовать свои права в период проведения административного расследования и рассмотрения дела по существу, по делу не имеется.

Привлечение специалиста КамчатНИРО при выполнении рейдового задания не исключает ответственности юридического лица, в связи с тем, что он выполнял эколого-рыбохозяйственные исследования, результаты которого не были положены в основу для признания вины юридического лица. 

Довод жалобы о том, что отсутствует данные о ежегодной горнотехнической рекультивации, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует.

Как следует из материалов дела, участок недр в водоохранной зоне ручья Каменистый предоставлен Обществу на основании лицензии на пользование недрами ПТР 00480 БР для разработки месторождения россыпного золота.

Размещение отвалов размываемых грунтов на указанном участке в границах прибрежной защитной полосы водного объекта с достоверностью установлено актом натурного осмотра (обследования) от 30 июня 2020 года.

Наряду с запретом на размещение таких отвалов в границах прибрежной защитной полосы статьей 22 Закона РФ «О недрах» на пользователя недр возложена обязанность обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, что Обществом на дату проведения рейдовых мероприятий выполнено не было.

Вопреки доводам защитника, оснований для рассмотрения всех составленных в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях в одном производстве и назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Исходя из положений статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

Из разъяснений, приведенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Материалами дела подтверждается, что данные, полученные в результате обследования водоохраной зоны ручья Каменистый, явились основанием для составления в отношении Общества пяти протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях по фактам нарушения ограничений осуществления хозяйственной деятельности на различных участках водоохранной зоны водного объекта.

Данных о том, что за совершение одного деяния в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат, что исключает возможность назначения административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мероприятия по установлению физико-химических и органолептических показателей образцов воды, отобранных из ручья 

<

адрес>, не влияют на доказанность события административного правонарушения, в связи с чем довод жалобы о об отсутствии в деле свидетельства о поверке примененных в ходе рейдовых мероприятий мультипараметрического зонда и турбидиметра, а также не правильному отбору проб правильные выводы должностного лица не опровергают.

Довод об использовании должностными лицами Северо-Восточного ТУ Росрыболовства квадрокоптера с нарушением правил пользования воздушным пространством, не может быть принят во внимание, поскольку достоверность фотоизображений, сделанных с его использованием, сомнений не вызывает. Данные фотографии согласуются со сведениями, указанными в акте осмотра.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, должностным лицом не допущено, дело рассмотрено им всесторонне, полно и объективно.

Постановление о привлечении ООО «Камчатнедра» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Камчатнедра» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, является законным и обоснованным, виновность ООО «Камчатнедра» в совершении инкриминируемого правонарушения, установлена исследованными судом доказательствами.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица, в части назначенного ООО «Камчатнедра» административного наказания в виде административного штрафа.

Так, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть) 1, 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года № 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учётом изложенного, а также характера совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие тяжких последствий, финансового положения ООО «Камчатнедра», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, не в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В связи с чем, постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 000711-П от 19 октября 2020 года, о признании ООО «Камчатнедра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, подлежит изменению в части снижения назначенного административного штрафа с 300 000 рублей до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № 000711-П от 19 октября 2020 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Камчатнедра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - изменить.

Назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнедра» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 300 000 (трёхсот тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 19 октября 2020 года оставить без изменения.

Жалобу защитника Григорьева Д.В. - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева