Дело № 12-632/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижнекамск, РТ 22 сентября 2017 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Фахрутдинов И.И., при секретаре Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Барс Медицина» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка №... и ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... мировым судьей судебного участка №... и ... директор общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Медицина» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в Нижнекамский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что мировой судья не дал надлежащей правовой оценки доводам ФИО1 в отношении того, что заказчик проведения медицинского осмотра ООО «ЗКПД» письменно обратился к ООО «БАРС МЕДИЦИНА» с просьбой провести медицинский осмотр сотрудников завода на базе врачебного здравпункта ООО «ЗКПД» (...) в целях минимального отвлечения сотрудников от производства и экономии денежных средств сотрудников на проезд по городу. Так как данный здравпункт лицензирован для оказания медицинской помощи, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, ООО «БАРС МЕДИЦИНА» посчитала возможным провести периодический медицинский осмотр на базе врачебного здравпункта заказчика услуг - ООО «ЗКПД». Соответствие помещения здравпункта ООО «ЗКПД» требованиям по медицинской деятельности подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от ..., подписанным главным государственным санитарным врачом ФИО4. Именно соответствие помещений, используемых для медицинской деятельности данному СанПину проверяется при выдаче лицензии на медицинскую деятельность. Целью осуществления лицензирования по конкретному адресу является именно подтверждение соответствия помещения требованиям СанПина для ведения медицинской деятельности. Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности в данном помещении имелась, заказчик медосмотра - ООО «ЗКПД» - предоставил данное помещение в распоряжение ООО «БАРС МЕДИЦИНА», следовательно, хотя в лицензии ООО «БАРС МЕДИЦИНА» адрес-заказчика ...» и не указан, тем не менее медицинская деятельность велась в помещении, которое указано в лицензии ФИО6

Мировым судьей также не дана правовая оценка возражениям заявителя о том, что Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и иные правовые акты не содержат запрета на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров выездными бригадами. Согласно п.1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В силу п.8 ст.2 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Из приведенного определения следует, что в лицензии указываются все соответствующие лицензионным требованиям объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, на территории которых лицензиат фактически ведет деятельность, организовывает рабочие места и т.д. (например обособленные подразделения). По смыслу приведенных норм Закона № 99-ФЗ, если рабочие места для сотрудников лицензиата по месту оказания услуг для ведения деятельности не образуются и работники не находятся в данных местах ежедневно, а кратковременно выезжают для эпизодического оказания услуг, то и новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности не образуется. В случае же, если сотрудники лицензиата постоянно находятся по адресу контрагента для оказания периодической услуги (т.е. фактически для них там образуются рабочие места), это свидетельствует об осуществлении систематической деятельности не по месту, указанному в лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, уточнив при этом, что в случае отказа в прекращении производства по делу, просила изменить назначенное наказание на предупреждение. В обоснование заявленных требований представитель заявителя указывает, что ООО «БАРС МЕДИЦИНА» является субъектом малого предпринимательства. Директор указанного общества привлекается к административной ответственности впервые, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется, имущественный ущерб отсутствует, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ является условием для замены штрафа на предупреждение. 

Прокурор Ахатова З.Г. просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что вина ФИО3 подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Оснований для изменения назначенного наказания также не имеется. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд оснований для удовлетворения жалобы не находит, в виду следующих обстоятельств.

Признавая директора общества с ограниченной ответственностью «Барс Медицина» ФИО3 виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, мировой судья в постановлении указал, что в период проверки с ... по ... соблюдения законодательства о лицензировании видов деятельности ООО «Барс Медицина», произведен выезд на территорию ООО «ФИО8 ФИО7» по адресу: ..., ...-2, где ООО «Барс Медицина» во исполнение договора ... от ..., заключенного с указанным предприятием, осуществлялся периодический медицинский осмотр работников, в нарушение п/п 46 п.1 ст. 12, п.п.2,8 статьи 3 ФЗ от ... №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно проводило периодический медицинский осмотр работников в здании ООО ФИО9» по месту расположения предприятия, в отсутствие специального разрешения-лицензии на осуществление такой деятельности по данному адресу.

С выводами мирового судьи следует согласиться.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п/п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п.п. 2, 8 ст. 3 указанного Федерального закона, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 в лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" работы по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), в том числе профилактическим составляют медицинскую деятельность, следовательно, подлежат лицензированию.

В нарушение установленных положений законодательства ООО «Барс Медицина» 05.06.2017 осуществляло медицинскую деятельность, а именно проводило периодический медицинский осмотр работников в здании ООО «ЗКПД» по адресу расположения данного предприятия, в отсутствие специального разрешения - лицензии на осуществление такой деятельности по данному адресу.

Факт нарушения действующего законодательства подтверждается материалами проверки: справкой, фотоснимками, объяснением представителя ООО «Барс Медицина», информацией УФСБ, договором на проведение периодического медицинского осмотра, пояснениями директора ФИО10 «ФИО11», графиком прохождения медосмотра, лицензией на осуществление медицинской деятельности, объяснениями работника ООО «ФИО2 Медицина», приказом о проведении периодического медосмотра директора ООО «ЗКПД», приказом о направлении работников ООО «Барс Медицина» в командировку, списком лиц, подлежащих периодическому осмотру ФИО13», медицинскими картами, объяснениями работников ФИО12».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3, являясь директором ООО «Барс Медицина» выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в данной организации, допустило нарушение требований закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Доводы заявителя и его защитника, изложенные при рассмотрении жалобы о том, что медицинский осмотр работников ФИО14» был проведен на базе врачебного пункта, подлежат отклонению как не имеющие правого значения, поскольку противоречат закону, и кроме этого, как следует из дела об административном правонарушении, медицинский осмотр фактически был осуществлен в спортивном зале ООО «ЗКПД», где в частности находился спортивный инвентарь. Указанное помещение, не входит в объект, предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности, и не может использоваться при его осуществлении.

Поэтому выводы мирового судьи о совершении директором ООО «Барс Медицина» ФИО3 административного правонарушения и о квалификации ее действий по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются правильными.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности привлекаемого лица. 

При этом, суд не может согласиться с доводами заявителя о наличии условий для замены назначенного наказания на предупреждение. 

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии счастью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, совершенное ФИО3 правонарушение, выразившееся в осуществление возглавляемой ею организацией предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку ООО «Барс Медицина» проводило медицинский осмотр, в частности забор крови, биологических сред, в непредназначенном для этих целей помещении.

В этой связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Барс Медицина» ФИО3 – оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка №... и ... без изменения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениями статьи 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Фахрутдинов И.И.