Судья Жуков В.В. Дело № 77 – 91 / 2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 29 августа 2025 г.

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области (далее по тексту - УФСИН России по Томской области),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник УФСИН России по Томской области ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование приводит доводы о том, УФСИН России по Томской области предприняло все зависящие меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно в 2018 году разработана проектная документация на установку противопожарной автоматики в жилом здании участка колонии поселения, штрафного изолятора, помещении камерного типа, казармы № 2, медико-санитарной части и туберкулезной больницы на сумму 155481,53 руб., закуплена часть оборудования систем пожарной автоматики для монтажа в здании участка колонии поселения. В 2019, 2020, 2023, 2024 и 2025 годах были закуплены часть оборудования систем пожарной автоматики, проведены частично работы по монтажу пожарной автоматики, произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения отряда УКП и зданий отрядов, школы, ШИЗО, БПК, административного здания, произведена перезарядка 66 огнетушителей, произведено распределение лимитов бюджетных обязательств на 2025 и 2026 год на обеспечение пожарной безопасности ФКУ ЛИУ-1, а также направлены запросы о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда. Указывает, что письмом ФСИН России от 02.07.2025 доведены лимиты бюджетных обязательств на расходы по обеспечению пожарной безопасности. УФСИН России по Томской области произвело распределение данных лимитов бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям УФСИН России по Томской области на обеспечение пожарной безопасности. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области распределены денежные средства в размере 51000000 рублей. Таким образом, УФСИН России по Томской области профинансировало ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в полном объеме для выполнения мероприятий по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2017. Исполнительное производство /__/ окончено 14.07.2025, решение суда исполнено. Ссылаясь на позицию, высказанную в определении Конституционного суда РФ от 27.09.2018 № 2478-О, заявитель указывает на то, что УФСИН России по Томской области в рамках своих полномочий принял исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. Полагает, что отсутствует вина УФСИН России по Томской области в совершении вменного правонарушения, отсутствие финансирования делает невозможным само исполнение постановления суда вне зависимости от желания исполнить требование суда, поскольку отсутствие бюджетного финансирования приводит к вынужденному, нежелательному бездействию УФСИН России по Томской области по исполнению требований исполнительных документов. Обращает внимание на то, что УФСИН России по Томской области получает бюджетные ассигнования, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы от главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России и распределяет их по подведомственным учреждениям уголовно-исполнительной системы (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2). Указывает, что в действиях УФСИН России по Томской области отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с исполнительным документом УФСИН России по Томской области обязано «обеспечить финансирование», а не «обеспечить пожарную безопасность». Обращает внимание, что судебным приставом-исполнителем не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела, а именно имелась ли у УФСИН России по Томской области возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие УФСИН России по Томской области меры были приняты по их исполнению по состоянию на установленный срок исполнения, и все ли зависящие от него меры. Указывает, что ко дню вынесения оспариваемого постановления постановлениями Октябрьского районного суда г. Томска от 22.11.2024, 20.12.2024 УФСИН по Томской области уже было привлечено к административной ответственности за неисполнение того же решения Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2017. Полагает, что УФСИН по Томской области повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Считает, что при назначении наказания судом не приняты во внимание в полной мере положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Законный представитель УФСИН России по Томской областиФИО1, защитник Бараулина О.Г. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2017 по делу № 2-391/2017, вступившему в законную силу 16.05.2017, на УФСИН России по Томской области возложена обязанность по обеспечению финансирования ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных работ: в помещениях Туберкулезной больницы ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать здания штабов за территорией охраняемой зоны и в охраняемой зоне, штрафного изолятора и помещений камерного типа, участка колонии-поселения, медико-санитарной части и туберкулезной больницы, казармы № 2 (жилые помещения отрядов №№ 6, 7, 8), казармы № 4 (жилое помещение отряда № 15, школа, комбинат бытового обслуживания, комната посылок передач, котельная, пожарная часть) ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить исправное водоснабжение в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, а именно нормативный расход воды в каждом пожарном кране №№ 7, 4, 12, 16, 17, 24, 25, 26 системы внутреннего пожарного водопровода не менее 2,5 л/с.

05.03.2018 в отношении УФСИН России по Томской области возбуждено исполнительное производство /__/.

В связи с неисполнением УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, 13.11.2018 УФСИН России по Томской области было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 27.11.2018, после чего указанное юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, являясь должником по исполнительному производству /__/, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выданного на основании решения Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2017, УФСИН России по Томской области ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2025 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 19.05.2025.

19.06.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1948 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что УФСИН России по Томской области вменено, 20.05.2025 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству /__/ (ранее /__/) в срок, установленный в постановлении от 02.04.2025 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 19.05.2025, после наложения административного штрафа, не исполнило в полном объеме требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Октябрьским районным судом г. Томска 15.02.2018.

Указанное деяние квалифицировано судьей суда первой инстанции по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем судебное постановление подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Конституция РФ устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 21.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России П., в рамках исполнительного производства /__/ УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от 09.07.2019, 06.08.2019, 13.09.2019, 18.10.2019, 19.11.2019, 25.12.2019, 04.06.2020, 14.07.2020, 23.12.2020, 16.02.2021, 04.06.2021, 15.09.2021, 10.11.2021, 08.12.2021, 27.04.2022, 12.08.2022, 19.01.2023, 16.02.2023, 20.03.2023, 28.03.2023, 15.05.2023, 06.07.2023, 31.08.2023, 10.11.2023, 11.12.2023, 16.01.2024, 12.02.2024, 28.03.2024, 29.05.2024. Административное наказание, назначенное по данным постановлением в виде административного штрафа, должником не исполнено, штрафы не оплачены.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 обжалуется в порядке гл. 30 КоАП РФ, не вступило в законную силу и не приведено к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Томской области, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении УФСИН по Томской области и производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Поляков В.В.