Дело № 2а-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 26 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании согласовать паспорт безопасности территории сельского поселения в ГУ МЧС России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в суд с административным иском к Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения указанного законодательства. В нарушение Федеральных законов «О противодействии терроризму», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 административным ответчиком паспорт безопасности территории сельского поселения не утвержден и не согласован с ГУ МЧС России по Омской области ввиду ненадлежащей его разработки, необходимости внесения дополнений и изменений. По данному факту главе поселения 10.03.2017 было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако, действенные меры по их устранению не приняты. Согласно информации ГУ МЧС России по Омской области, по состоянию на 09.06.2018 паспорт безопасности сельского поселения не согласован. Незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку отсутствие паспорта безопасности территории не позволяет обеспечить надлежащую защиту жизни и здоровья граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. связанных с проявлением терроризма. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Юрьевского сельского поселения по не согласованию паспорта безопасности поселения и обязать ответчика согласовать паспорт безопасности территории сельского поселения в ГУ МЧС России по Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлоградского района Омской области Степанов К.Г. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Администрация Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против иска не возражал, просил установить срок исполнения решения суда до 01.12.2018 (л.д.26, 28-29).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п. «а, в» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закон Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве вопроса местного значения сельских поселений Омской области, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от 25.10.2004 №484).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

При рассмотрении дела установлено, что прокурором района 10.03.2017 в адрес главы Юрьевского сельского поселения внесено представление в связи с тем, что поселением не был разработан и согласован паспорт безопасности. Согласно ответу на представление, паспорт безопасности поселения разработан и направлен в ГУ МЧС России на согласование.

Вместе с тем, из информации ГУ МЧС России по Омской области видно, что по состоянию на 09.06.2018 паспорт безопасности Юрьевского сельского поселения на согласование не поступал, что подтверждается объяснением заместителя главы поселения.

Таким образом, бездействие администрации Юрьевского сельского поселения, выразившееся в не согласовании паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию терроризма.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Павлоградского района административные исковые требования к администрации Юрьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности согласовать паспорт безопасности поселения в ГУ МЧС России по Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.11.2018.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по не согласованию паспорта безопасности территории поселения.

Обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области согласовать в соответствии с действующим законодательством паспорт безопасности территории сельского поселения до 01 ноября 2018 года. 

Обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко