Дело № 2а-100(2)\2020 г.

УИД 64RS0034-02-2020-000079-63 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области к Воскресенскому РОСП УФССП России по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера

установил:

Администрация Воскресенского муниципального района (далее – администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Воскресенскому РОСП УФССП по России по Саратовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области от 09 февраля 2018 г., утвержденным начальником отдела – страшим судебным приставом ФИО1 от 20 ноября 2019 г. по исполнительному производству № 3040\17\64010-ИП от 21 июня 2017 г., мотивируя свои требования тем, что решением Саратовского районного суда от 12 мая 2016 г. по делу удовлетворены исковые требования прокурора Воскресенского района к администрации и на ответчика возложена была обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать проект организации дорожного движения и схему дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения Воскресенского муниципального района. Исполнительное производство возбуждено было 21 июня 2017 г. 20 ноября 2019 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено Администрацией 21 ноября 2019 г.. Администрация считает, что отсутствует ее вина в неисполнении решения суда в срок, а также постановления судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения. Финансирование мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения и схемы дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения осуществлялось по муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском муниципальном районе на 2016 -2018 гг.». Указанной программой, утвержденной постановлением администрации от 07.12.2015 г. № 62-н, на 2016 г-2018 г.г. не были предусмотрены денежные средства, в размере в достаточном для финансирования проведения соответствующих работ, денежные средства не были заложены в бюджет муниципального района. Выделение средств произведено на основании решения Собрания от 21.12.2016 г. № 84 «О бюджете Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017 г.23 ноября 2017 г. между Администрацией и Поволжским учебно-исследовательским центром «Волготранс» ФГБОУ «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. заключен контракт на выполнение данных работ, о чем Воскресенский РОСП проинформирован письмом от 23.01.2018 г. Стоимость работ составила 99 000 руб., который был оплачен 20.12.2017 г. Исполнителем представлен в администрацию проект организации дорожного движения и схемы дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения в части Воскресенского муниципального образования, о чем Воскресенский РОСП проинформирован письмами от 17.07.2018 г., 17.12.2018 г, 31.07.2019 г. приблизительные затраты на разработку аналогичных проектов по Елшанскому и Синодскому муниципальным образованиям составляют 200 000 руб. Для проведения указанных работ в бюджете района на 2018 г. 2019 г. были предусмотрены всего 65 тыс. руб. Истец считает, что в связи с не выделением достаточных средств в течение 2016 -2019 г.г. для выполнения муниципальной программы по повышению безопасности дорожного движений в Воскресенском муниципальном районе, вина администрации в неисполнении решения суда отсутствует. Решением Собрания Воскресенского муниципального района от 17.12.2019 г. № 65 на 2021г., а также в постановлении администрации от 13.01.2020 №1 предусмотрены расходы на выполнение муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском муниципальном районе на 2019 -2021 гг.». Согласно указанным изменениям, осуществление финансирования на 2021 г. предусмотрено в размере 855.8 тыс. руб. Кроме того, Воскресенский муниципальный район является дотационным. Дефицит бюджета на 01.12.2019 г. составляет 20,57 млн. руб. По мнению истца, оплата исполнительского сбора окажет негативное влияние на исполнение социальных обязательств муниципального района. Администрация просит освободить ее от уплаты исполнительного сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области, утвержденным начальником отдела – старшим судебным -приставом ФИО1 20 ноября 2019 г.

Представитель администрации ФИО2, действующая на основании доверенности № 14 от 11 июля 2019 г. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрения дела в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: прокурор Воскресенского района, Управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к таковым рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда от 12 мая 2016 г. по делу № 2-271(2)2016 г. удовлетворены исковые требования прокурора Воскресенского района к администрации Воскресенского муниципального района и на ответчика возложена была обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать проект организации дорожного движения и схему дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения Воскресенского муниципального района

На основании указанного судебного акта приставом 21 июня 2017 г. возбуждено исполнительное производство № 3040\17\64010-ИП в отношении Администрации, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный срок судебным приставом – исполнителем Воскресенского РОСП вынесено Постановление от 09 февраля 2018 г. о взыскании с администрации в рамках исполнительного производства № 3040\17\64010-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб., утвержденным начальником отдела Воскресенского РОСП ФИО1 20 ноября 2019 г. Сведений о том, что оно в последующем отменено, в материалах дела не имеется.

По смыслу ч.ч. 3 и 3.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, администрация указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Так, с целью финансирования указанных мероприятий постановлением Администрации от 07 декабря 2015 г. № 62-н утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском муниципальном районе Саратовской области на 2016-2018годы» (том 1 л.д. 19-24) 

23 ноября 2017 г. между администрацией и Поволжским учебно-исследовательским центром «Волготранс» ФГБОУ «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. заключен контракт на выполнение проекта организации дорожного движения и схему дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения Воскресенского муниципального района ( том 1 л.д. 15-18). Стоимость работ составила 99 000 руб., который был оплачен 20.12.2017 г.

Решением Собрания Воскресенского муниципального района от 17.12.2019 г. № 65 на 2021г., а также в постановлении администрации от 13.01.2020 №1 предусмотрены расходы на выполнение муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском муниципальном районе на 2019 -2021 гг.» ( том 2 л.д. 1). 

Согласно указанным изменениям, осуществление финансирования на 2021 г. предусмотрены в размере 855,8 тыс. руб. 

Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. 

В соответствии со ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием достаточного финансирования указанных работ, в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным. Следовательно, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, так как должник предпринимал зависящие от него меры по исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области к Воскресенскому РОСП УФССП России по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера – удовлетворить.

Освободить администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области от 09 февраля 2018 г., утвержденным начальником отдела – страшим судебным приставом ФИО1 от 20 ноября 2019 г. по исполнительному производству № 3040\17\64010- ИП от 21 июня 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов 

Секретарь ФИО10