Дело № 12-50/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как должностное лицо (и.о. директора МУП «Тепло») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор просит отменить обжалуемое постановление, указав, что во исполнение требований действующего законодательства, регламентирующего порядок обеспечения теплоснабжения потребителей предприятия, МУП «Тепло» были заключены ответствующие договоры на поставку топлива для производственных объектов предприятия, о чем, в том числе он как руководитель предприятия также указал в ходе рассмотрения материалов административного дела, однако указанные объяснения не были приняты во внимание. Также он просит применить по делу положения ст.2.9 КоАП РФ, малозначительность административного правонарушения. 

ФИО1 при рассмотрении жалобы, поддержав ее доводы указал, что основанная причина несоблюдение нормативов по запасам топлива на котельных является отсутствие денежных средств. 

Помощник Холмского городского прокурора Шабрина Е.В. при рассмотрении жалобы, просила ее доводы отклонить и оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку ФИО1 допущено выявленное нарушение, что подтверждается материалами дела.

Представитель Сахалинского управления Ростехнадзора, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, судебным извещением, в судебное заседание не явился, в представленном в адрес суда ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя Сахалинского управления Ростехнадзора, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие названного представителя.

Выслушав ФИО1, участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.9.17 КоАП РФ наступает за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Согласно частей 1, 2 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 года № 469 утвержден порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которого, запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций (п.3).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (НВЗТ) (п.5).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток (п.9).

Владельцы тепловых электростанций рассчитывают ННЗТ и НАЗТ по согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления (п.14).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации, осуществляя полномочия, утверждает нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года (п.6).

В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п.7).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно (п.8).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12).

Количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Вид топлива – твердое, способ доставки: железнодорожный транспорт – объем запаса топлива 14 суток; автотранспорт – 7 суток.

Для расчетов размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу 45 суток; жидкому – 30 суток.

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьи 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.4 ч.2).

Распоряжением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке основных систем жизнеобеспечения Сахалинской области к осенне-зимнему периоду 2018/19 года» утвержден План мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2018/19 года, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерству ЖКХ Сахалинской области поручено сформировать сводный план подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2018/19 года.

Названным Распоряжением также утвержден нормативный эксплуатационный запас топлива для объектов ЖКХ и электроэнергетики по МО Сахалинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в МО «Холмский ГО» указанный запас определен по твердому топливу в 9008,9 тонн, а по жидкому – 38,0 тонн. 

В целях исполнения указанного Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Администрации МО «Холмский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жизнеобеспечения муниципального образования «Холмский городской округ к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов» утвержден План мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, ЖКХ и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов, которым определено руководителям РСО, Управлению ЖКХ обеспечить создание общего запаса топлива, а также наличие на складах РСО неснижаемого нормативного запаса топлива.

В соответствии с договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» МУП «Тепло» передано имущество на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.2 договора МУП «Тепло» пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом, п.2.3 которого установлено, что МУП «Тепло» производит выработку и транспортировку тепловой и электрической энергии.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год», согласно которым по МУП «Тепло» установлен общий нормативный запас твердого топлива в размере 9,258 тыс. тонн, жидкого – 0,46 тыс. тонн, из которого:

Неснижаемый нормативный запас по твердому топливу – 0,1879 тыс. тонн, по жидкому – 0,0104 тыс. тонн;

Эксплуатационный нормативный запас по твердому топливу – 9,0701 тыс. тонн, по жидкому – 0,4496 тыс. тонн.

Также названным Приказом утверждены ежемесячные нормативы твердого и жидкого топлива по ТЭЦ.

Так, на ДД.ММ.ГГГГ неснижаемый нормативный запас жидкого топлива на ТЭЦ МУП «Тепло» составил 0,0014 тыс. тонн, эксплуатационный – 0,0026 тыс. тонн.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа установлено, что также подтверждается материалами дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Тепло» имелся 2- суточный запас жидкого топлива в размере 58,364 тонны, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Тепло» установлен 3-х суточный запас жидкого топлива, следовательно на предприятии не обеспечен нормативный неснижаемый запас топлива в количестве 5 суток.

Указанные обстоятельства являются нарушением и свидетельствует о незаконности бездействия МУП «Тепло», руководителем которого в указанный период являлся ФИО1

Выводы должностного лица о доказанности вины и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст.9.17 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются совокупностью представленных доказательств неопровержимо указывающих о виновности ФИО1

При указанных обстоятельствах доводы автора жалобы, утверждающего об отсутствии события административного правонарушения, и недоказанности вмененных обстоятельств, нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Что касается назначенного ФИО1 наказания за совершенное административное правонарушении, то оно, согласно обжалуемого постановления было назначено в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Так, административный орган при назначении ФИО1 наказания указал на наличие по делу в качестве обстоятельства, отягчающего ФИО1 административную ответственность, повторное совершение административного правонарушения по ст.9.17 КоАП РФ, что привело к назначению виновному лицу суммы административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, документальных доказательств подтверждающих повторное привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ в материалах рассматриваемого дела не имеется, административным органом не представлено, в связи с чем наказание могло быть назначено ФИО1 в минимально возможном размере штрафа установленном санкцией ст.9.17 КоАП РФ (30000 рублей). 

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы с указанием на малозначительность правонарушения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.17 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области обеспечения запасов топлива, в сфере, касающейся взаимоотношений производящих и потребляющих энергоресурсы субъектов

Так, характер выявленного нарушения свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при том, что отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, и как следствие может повлечь причинение вреда здоровья и жизни людей.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости снижении размера административного штрафа, назначенного ФИО1, считая возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, изменить.

Исключить указание в постановлении начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на наличие в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность должностного лица – повторное совершение административного правонарушения по ст.9.17 КоАП РФ.

Снизить размер административного наказания, назначенного и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, до 30000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Фимушкин