Дело № 2-1499/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М. при секретаре Олейниковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры к АО «Аксайская ПМК РСВС», третье лицо: Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании источников водоснабжения в отсутствие проектов зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд настоящим иском ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт нарушения законов АО «Аксайская ПМК РСВС» при разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ответчик использует поверхностные водные объекты родник «Нарзан», родник «Александровские ключи» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании договора водопользования от 02.05.2012 № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2012-00600/00.

АО «Аксайская ПМК РСВС» является недропользователем, на основании лицензий на пользование недрами АО «Аксайская ПМК РСВС» предоставлены права пользования недрами для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в ... 2 скважина № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02621 ВЭ, ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02593 ВЭ; в ... групповой водозабор из 2 колодцев № ... г, № ... г и 1 скважину № ... г на основании лицензии РСТ 02617 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02592 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02771 ВЭ; в ... 3 скважины № ..., № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02614 ВЭ; в ... 1 скважина № ... на основании лицензии РСТ 02772 ВЭ; в ... 1 скважина № ...-Н на основании лицензии РСТ 02594 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02774 ВЭ; в ... 1 водозабор – шахтный колодец № ... д на основании лицензии РСТ 02773 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02615 ВЭ.

Согласно п. 3.5 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02621 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02614 ВЭ, РСТ 02594 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано не позднее ... г. обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекты зоны санитарной охраны водозабора в составе трех поясов. Границы и режим зоны санитарной охраны согласовываются органами Роспотребнадзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.5 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02770 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02772 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано не позднее ... г. обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекты зоны санитарной охраны водозабора в составе трех поясов. Границы и режим зоны санитарной охраны согласовываются органами Роспотребнадзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем ответчик свои обязательства, установленные условиями лицензий не исполнил.

На основании изложенного, истец просил обязать АО «Аксайская ПМК РСВС» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов путем принятия мер к разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для их утверждения и принятия решений об установлении границ зон санитарной охраны для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: родник «Нарзан», родник «Александровские ключи»; в ... 2 скважина № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02621 ВЭ, ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02593 ВЭ; в ... групповой водозабор из 2 колодцев № ... г, № ... г и 1 скважину № ... г на основании лицензии РСТ 02617 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02592 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02771 ВЭ; в ... 3 скважины № ..., № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02614 ВЭ; в ... 1 скважина № ... на основании лицензии РСТ 02772 ВЭ; в ... 1 скважина № ...-Н на основании лицензии РСТ 02594 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02774 ВЭ; в ... 1 водозабор – шахтный колодец № ... д на основании лицензии РСТ 02773 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02615 ВЭ.

Представитель истца, помощник прокурора Аксайского района Бурлева Е.В. настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства. 

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в виду отсутствия технической возможности установления зоны санитарной охраны.

Представитель третьего лица Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО2 судебном заседании пояснила, что в настоящее время разрабатываются проекты водоснабжения и а через два года указанные скважины использоваться не будут.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт нарушения законов АО «Аксайская ПМК РСВС» при разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ответчик использует поверхностные водные объекты родник «Нарзан», родник «Александровские ключи» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании договора водопользования от ... г. № ...

АО «Аксайская ПМК РСВС» является недропользователем, на основании лицензий на пользование недрами АО «Аксайская ПМК РСВС» предоставлены права пользования недрами для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в ... 2 скважина № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02621 ВЭ, ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02593 ВЭ; в ... групповой водозабор из 2 колодцев № ... г, № ... г и 1 скважину № ... г на основании лицензии РСТ 02617 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02592 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02771 ВЭ; в ... 3 скважины № ..., № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02614 ВЭ; в ... 1 скважина № ... на основании лицензии РСТ 02772 ВЭ; в ... 1 скважина № ...-Н на основании лицензии РСТ 02594 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02774 ВЭ; в ... 1 водозабор – шахтный колодец № ... д на основании лицензии РСТ 02773 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02615 ВЭ.

Согласно п. 3.5 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02621 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02614 ВЭ, РСТ 02594 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано не позднее 01.02.2017 г. обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекты зоны санитарной охраны водозабора в составе трех поясов. Границы и режим зоны санитарной охраны согласовываются органами Роспотребнадзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.5 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02770 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02772 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано не позднее 01.10.2017 г. обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекты зоны санитарной охраны водозабора в составе трех поясов. Границы и режим зоны санитарной охраны согласовываются органами Роспотребнадзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем ответчик свои обязательства, установленные условиями лицензий не исполнил.

18.07.2018 г. в адрес ответчика истцом было внесено представление об устранении нарушений федеральных законов, которые не до настоящего времени не были устранены.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. 

Согласно пп. 1-3 ст. 11 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно пп. 1-4 ст. 18 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: 

п. 1.3 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

п. 1.4. зоны санитарной охраны далее ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

п. 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

п. 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. 

п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

п. 1.13 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

п. 1.17 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. 

п. 2.2.1.1 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница Первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использований недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. 

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества":

п. 1.3. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

п. 4.1. В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. 

п. 4.2. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. 

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

С учетом того, имеется возможность установления зон санитарной охраны без нарушения прав третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать АО «Аксайская ПМК РСВС» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов путем принятия мер к разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для их утверждения и принятия решений об установлении границ зон санитарной охраны для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: родник «Нарзан», родник «Александровские ключи»; в ... 2 скважина № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02621 ВЭ, ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02593 ВЭ; в ... групповой водозабор из 2 колодцев № ... г, № ... г и 1 скважину № ... г на основании лицензии РСТ 02617 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02592 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02771 ВЭ; в ... 3 скважины № ..., № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02614 ВЭ; в ... 1 скважина № ... на основании лицензии РСТ 02772 ВЭ; в ... 1 скважина № ...-Н на основании лицензии РСТ 02594 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02774 ВЭ; в ... 1 водозабор – шахтный колодец № ... д на основании лицензии РСТ 02773 ВЭ; в ... 2 скважины № ... и № ... на основании лицензии РСТ 02615 ВЭ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2019 г.

Судья: