УИД 31 RS0№-№ №

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2023 года г. Губкин Белгородской области 

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1,

должностного лица: ст. государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ст. государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 06.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 06.03.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене, приводя доводы о его незаконности, и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что в постановлении по делу об административном правонарушении не в полной мере отражены сведение о лице, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, а именно: не содержится сведений о том, привлекался ли он ранее к административной ответственности, наличии или отсутствии несовершеннолетних детей, наличии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Кроме того, постановление не содержит сведений о доказательствах, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о его виновности.

Он действительно 9 января 2023 год находился по месту своего жительства, на территории домовладения №, по 

<

адрес>, за его пределы не выходил, с собакой за пределами территории домовладения также не выходил, на территории заказника не находился. У него на тот момент вообще не было собак. Это были бесхозные собаки, которых он хотел передать инспектору, чтобы тот с ними что- то сделал. Никаких обозначений границ территории государственного природного комплекса заказника регионального значения не имеется, как не имеется сведений и о том, 

что его земельный участок находится на территории заказника. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен спустя два месяца с момента обнаружения правонарушения.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 с доводами, изложенными в жалобе не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения заявителя, ст. государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заказники.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 23 названного федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природоохранных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Положение о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Губкинский» утверждено постановлением правительства Белгородской области от 11 января 2010 г. № 1-пп (далее Положение).

Согласно п. 1.8 и п. 1.9 Положения заказник входит в систему особо охраняемых природных территорий Белгородской области, организован без образования юридического лица, без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Пункт 1.10. Положения гласит, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах Заказника, обязаны соблюдать установленный настоящим положением режим особой охраны территории Заказника.

В силу подп. 11 п. 3.1 Положения на территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: нахождение физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи с положениями ст. 93 Земельного кодекса РФ следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащим 

гражданам на праве собственности. Однако, использование таких земельных участков допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Охрану Заказника, контроль и надзор за соблюдением режима особой охраны территории Заказника, согласно п. 4.1 Положения осуществляет специально уполномоченный орган Белгородской области, которым в соответствии с пунктом 1.5 раздела I указанного Положения является Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области - орган исполнительной власти Белгородской области, уполномоченный осуществлять на территории Заказника государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Белгородской области.

В пункте 5 Положения указано, что граждане и юридические лица за нарушение режима особой охраны территории Заказника несут административную, уголовную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 9 января 2023 года, в 11 часов 30 минут при проведении мониторинга государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Губкинский» ст. инспектором государственного охотничьего надзора и охраны объектов животного мира управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области установлено, что ФИО1 с собакой охотничьей породы (русская гончая) находился на территории государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Губкинский» вблизи 

<

адрес>, Губкинского городского округа 

<

адрес> в точке имеющей географические координаты 51,1165350 37,6275480, чем нарушил положения п.п. 11 п. 3.1 Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Губкинский», утвержденного Постановлением 

<

адрес> от 11.01.2010 №-пп, предусматривающего запрет на нахождение на территории заказника физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 09.01.2023 и фототаблицы к нему, согласно которому местом совершения административного правонарушения является участок местности, расположенный за огородом 

<

адрес>. /л.д. 6- 12/

Эти обстоятельства отражены и в представленной в суд видеозаписи, из которой следует, что ФИО1 был задержан инспекторами Белгородской области в области охраны окружающей среды в тот момент, когда он находился на территории заказника с собаками. При этом, установлено, что когда 

инспектор потребовал предъявить документы, то ФИО1 направился за ними домой. При этом, он позвал с собой и собак, окликнув одну из них по кличке. /л.д. 18 дела по жалобе ФИО1/

Положением о государственном природном комплексе (ландшафтном) заказнике регионального значения «Губкинский» и представленной в суд ст. государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 схемой обозначения границ природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Губкинский», из которых следует, что спорный участок находится в пределах государственного природного заказника. /л.д. 165, 166/

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении объяснений ФИО4 и ФИО5 следует, что 9 января 2023 года в ходе проведения мониторинга государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Губкинский» было установлено, что на территории заказника был задержан ФИО1, с которым находились собаки, однако из которых была охотничьей собакой. /л.д. 4, 5/

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении объяснения ФИО6, она является соседкой ФИО1. У ФИО1 имеются две охотничьи собаки, которые бегают без привязи по деревне. Он ходит с ними на охоту. /л.д. 36 /

Допущенное ФИО1 административное правонарушение подтверждается и протоколом об административном правонарушении, согласно которому в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является. Его доводы о том, что собаки ему не принадлежали, а также о том, что он находился на своей территории, а не на территории заказника, опровергаются представленными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного 

административного правонарушения, обстоятельств его совершения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление должностного лица вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 06.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения ли получения копии решения, с подачей жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: Чуканов Ю.И.