Дело № 12-34/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Тверь 21 февраля 2025 года 

Судья Заволжского районного суда город Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7075/ОГ-24 от 19.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7075/ОГ-24 от 19.12.2024 директор общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» (далее ООО «УК Жилой комплекс») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 руб.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «УК Жилой Комплекс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> на основании лицензии и договора управления от 01.05.2022.

Главным управлением «Государственной жилищной инспекции» Тверской области на основании обращения жителей дома от 22.08.2024 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом 

<

адрес>, выявлено несвоевременное предоставление ответа на обращение жителей дома от 22.08.2024 в адрес ООО «УК Жилой комплекс», зарегистрированное под № 537, в котором содержалась просьба устранить выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания общего имущества, по которому выдан ответ 07.10.2024, чем нарушены положение пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, лицензионные требования, установленные частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. 

Ответственность за вышеуказанные нарушения лицензионных требований лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 обратился в Заволжский районный суд города Твери с жалобой на него, в которой считает постановление незаконным и подлежащем отмене. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы. Дополнительно пояснила, что применение норм Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» необоснованно, поскольку деятельность управляющей компании регулируется Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416. 

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что управляющая компания руководствовалась названием документа поступившего от жильцов дома. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 не регламентируют деятельность управляющей компании по претензии, полагая обоснованным применение положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ. Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 статьи 193 ЖК РФ).

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления многоквартирным домом), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, установлена в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с пунктом 36 Правил № 416 срок ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия должностным лицом ГУ «ГЖИ» ФИО4 постановления № 7075/ОГ-24 от 19.12.2024, которым директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Факт совершения директором ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 административного правонарушения и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией протокола № 7075/ОГ-24 об административном правонарушении от 14.11.2024 (л.д. 51-53);

- фотоматериалами, подтверждающими факт совершения административного правонарушения (л.д. 35-39, 57, 60, 63-64, 66, 71, 83-86);

- копией акта внеплановой документарной проверки от 29.10.2024 (л.д. 70-72);

- сведениями о проведении 29.10.2024 контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО «УК Жилой Комплекс» в виде получения объяснений (л.д. 75-76);

- копией требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение пояснений от 22.10.2024 (л.д. 77); 

- сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на 22.10.2024 (л.д. 80);

- копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 22.10.2024 (л.д. 81-82);

- копией объяснений ООО «УК Жилой Комплекс» с приложением (л.д. 83-109);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Жилой Комплекс» по состоянию на 22.10.2024 (л.д. 110-114).

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила № 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к лицензионным требованиям.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Вопреки доводам жалобы, ответ на обращение должен был быть дан в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса, то есть не позднее 05.09.2024. Соответствующие требования включены в раздел VIII Правил № 416, которым урегулированы порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении своей деятельности.

Поскольку характер обращения жителей дома от 22.08.2024 предполагал получение информации по вопросам деятельности ООО «УК Жилой Комплекс», довод о возможности применения к спорным правоотношениям норм Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», с учетом содержания обращения, является ошибочным.

Кроме того, пунктом 3.2.15 договора управления на управляющую организацию возложена обязанность по рассмотрению обращений собственников в сроки, установленные действующим законодательством.

Исходя из приведенных выше подпункта «б» пункта 3 Положения, частей 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил № 416.

Деяние должностного лица ФИО3, являющегося директором ООО «УК Жилой Комплекс», не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего несвоевременный ответ на обращение, нарушение права жителей дома по адресу: 

<

...>, на получение информации в законный срок, верно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства. Оснований для иной юридической оценки ее действий не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе представленными фотоматериалами, и сомнений не вызывают.

Доказательств объективной невозможности надлежащего исполнения директором ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 своих должностных обязанностей для предотвращения правонарушения и соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат. 

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Не допустив избыточного прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган назначил ФИО3 с учетом всех обстоятельств дела административное наказание с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже минимального предела части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установленного для должностных лиц. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7075/ОГ-24 от 19.12.2024 подлежит изменению, описательно-мотивировочная часть указанного постановления подлежит дополнению указанием времени совершения инкриминируемого директору ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 правонарушения, а именно, 00 час. 01 мин., а в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

То обстоятельство, что при описании события правонарушения должностным лицом административного органа не уточнено время, а именно часы, когда было совершено правонарушение, не может служить основанием к отмене постановления, поскольку данное обстоятельство в силу главы 30 КоАП РФ, может быть уточнено по имеющимся материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7075/ОГ-24 от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 изменить, дополнив описательно-мотивировочную часть вмененного правонарушения указанием времени совершения «00 час. 01 мин.».

В остальной части постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7075/ОГ-24 от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Капранов