24OS0000-01-2024-000018-83

№ 3а-2/2025

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказов от 30.10.2023 №47-э и от 30.10.2023 №48-э,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

Приказ от 29.12.2020 №69-э опубликован 30.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. Вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Приказ от 30.10.2023 №47-э опубликован 31.10.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Приказ от 28.11.2022 N 109-э опубликован 29.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №48-э внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Приказ от 30.10.2023 №48-э опубликован 31.10.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее - ООО «РСК сети») обратилось с административным иском об оспаривании строки 14 приложения 1 и строку 14 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»., а также строки 68,146 приложения к приказу министерству тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. 29.12.2020 Министерством тарифной политики Красноярского края был принят приказ № 69-Э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы». Вышеуказанным приказом утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы согласно приложениям № 1, 2 к приказу. 30.10.2023 Министерством тарифной политики Красноярского края был принят приказ № 47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы». В приложении № 1 к приказу № 69-э в редакции с изменениями №47-3 от 30.10.2023 года определены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2021- 2025 годы. Согласно строке 14 приложения №1 к приказу №69-э в редакции №47-э для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», базовый уровень подконтрольных расходов определен в размере (в млн. руб.): 2021 год-115,89953, 2022 год – х, 2023 год-164,76028, 2024 год-х, 2025 год – х. В приложении №2 определена необходимая валовая выручка сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы (без учета оплаты потерь). Согласно строке 12 приложения №2 к приказу №69-э в редакции приказа №47-э для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», необходимая валовая выручка определена в размере (в тыс. руб.): 2021 год-430 216,31, 2022 год-454 800,31, 2023 год-481148,14, 2024 год-364 401,72, 2025 год-364 113,36. В строке 14 приложения №2 к приказу №69-э в редакции приказа №47-э также указана необходимая валовая выручка, определенная для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», однако в этой строке приведены иные размеры необходимой валовой выручки (в тыс. руб.): 2021 год-322 252,44, 2022 год-417 364,81, 2023 год-464 821,74, 2024 год-235 308,21, 2025 год-235 088,88. В предыдущей редакции приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-Э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021- 2025 годы» с изменениями № 29-Э от 24.08.2023 года, долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка для ООО «Региональная сетевая компания» были определены в ином размере. Согласно строке 14 приложения № 1 к приказу № 69-э в редакции №29-э для ООО «Региональная сетевая компания», базовый уровень подконтрольных расходов определен в размере (в млн. руб.): 2021 год-142,54157, 2022 год – х, 2023 год - 205,36354, 2024 год – х, 2025 год – х. В строке 12 приложения № 2 к приказу № 69-э в редакции № 29-э для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», необходимая валовая выручка составляла (в тыс. руб.): 2021 год-430 216,31, 2022 год-454 800,31, 2023 год-481148,14, 2024 год-364 401,72, 2025 год-364 113,36. 28.11.2022 Министерством тарифной политики Красноярского края был принят приказ № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями». Вышеуказанным приказом утверждены установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к приказу. 30.10.2023 Министерством тарифной политики Красноярского края был принят приказ № 48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями». В приложении к приказу № 109-э в редакции с изменениями №48-э от 30.10.2023 года определены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии). Для ООО «Региональная сетевая компания» тарифы с 01.08.2023 по 31.12.2027 определены в следующих размерах: в соответствии со строкой 68 приложения к приказу № 109-э в редакции № 48-э индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Крассети" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) и ООО "Региональная сетевая компания" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>): двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 0,01 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) 0,01 руб./М Вт. ч.; одноставочный тариф: 0,00001 руб./кВт.ч В соответствии со строкой 146 приложения к приказу № 109-э в редакции № 48-э индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между МУПЭС города Зеленогорска (г. Зеленогорск, ИНН 

<

***>) и ООО "Региональная сетевая компания" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>): двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 0,01 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) 0,01 руб./МВт. ч.; одноставочный тариф: 0,00001 руб./кВт.ч. В предыдущей редакции приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» с изменениями № 27-э от 04.08.2023 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями были определены в ином размере. Согласно приложению к приказу № 109-э в редакции № 27-э для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», тарифы с 01.08.2023 по 31.12.2027 определены в следующих размерах: в соответствии со строкой 68 приложения к приказу № 109-э в редакции N9 27-э индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Крассети" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) и ООО "Региональная сетевая компания" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>): двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 710 762,49 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) 27,56 руб./МВт. ч.; одноставочный тариф: 1,19006 руб./кВт.ч 2. В соответствии со строкой 146 приложения к приказу № 109-э в редакции приказа № 27-э индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между МУПЭС города Зеленогорска (г. Зеленогорск, ИНН 

<

***>) и ООО "Региональная сетевая компания" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>): двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 1 028 201,07 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) 507,96 руб./МВт. ч.; одноставочный тариф: 3,41240 руб./кВт.ч. Считаем принятый Министерством тарифной политики Красноярского края Приказ N2 69-Э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 года N2 47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 N2 69-э (в части строки 14 Приложения 1 и строки 14 Приложения 2) незаконным. Считают незаконным Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в редакции Приказа № 48-э от 30.10.2023 «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (в части строк 68,146 приложения к Приказу).

Просят признать не действующими с момента принятия строку 14 приложения 1 и строку 14 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Признать недействующими с момента принятия строки 68,146 приложения к приказу министерству тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Представители административного истца ООО «РСК» - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, поддержали административное исковое заявление и дополнительные пояснения после проведенной судебной экспертизы по делу. 

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях. 

Представитель ПАО "Россети Сибирь" – ФИО4 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях. 

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемые приказы: Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э, Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года №109-э, Приказ Министерства от 30.10.2023 года №47-э, Приказ Министерства от 30.10.2023 года №48-э обладают признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с абзацем 9 пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 12 Методических указаний N 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

- сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;

- ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования;

- оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

- другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

- оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования);

- амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования);

- расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования;

- расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

- прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Судом установлено, что ООО «РСК сети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2021-2025 годы.

Регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «РСК сети» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ. Долгосрочным периодом определен 2021-2025 годы.

2021 и 2023 года являются первым и третьим годами в рамках очередного долгосрочного периода регулирования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

ФАС России проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Региональная сетевая компания» на 2021-2023 гг.

По результатам проведенного наблюдения ФАС России было выдано предписание Министерству от 12.10.2023 № СП/83776/23.

Министерством проведена дополнительная экспертиза в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации и исполнения Предписания ФАС России.

Во исполнение предписания, в соответствующий срок Министерством в адрес ФАС России направлено дополнительное экспертное заключение, принятые замещающие приказы: приказ от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»; приказом от 30.10.2023 №48-э внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации приведен в заключении об установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» а также заключении о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» 2021-2025 годы.

Определением суда от 03.06.2022 по административному делу назначена судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием».

Перед экспертами судом были поставлены вопросы:

1. Определить размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2021 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 №СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела. 

2. Определить размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2023 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 №СП/83776/23.

3. Определить размер экономически обоснованной величины базового уровня подконтрольных расходов на 2021,г., 2023г. исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 №СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела.

Согласно представленному заключению от 05.09.2024 отвечая на вопросы судебной бухгалтерской и финансово-экономической экспертизы эксперт пришел к выводам, что размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2021 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 № СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела, составил 377 768.79 тыс. руб.

Размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2023 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 г. № СП/83776/23, составил 473 716-78 тыс. руб.

Размер экономически обоснованной величины базового уровня подконтрольных расходов на 2021 г. исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 № СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела, составил 129 006.35 тыс. руб.

Размер экономически обоснованной величины базового уровня подконтрольных расходов на 2023 г. исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 № СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела, составил 207 396.61 тыс. руб.

По статье «Расходы на оплату труда» на 2021 ООО «РСК Сети» заявлено 57 571,86, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 52 936,36, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 62 076,98.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы, утвержденного общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 21.12.2018 (далее - ОТС), предусмотрено, что данное Соглашение определяет размер минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем, и динамику ее изменения - в целях содействия повышению уровня реального содержания заработной платы работников электроэнергетики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В соответствии с п. 8.4 ОТС расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят, в том числе, из:

- доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда;

- вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда;

-вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение Министерством требований законодательства в данной части повлекло установление тарифа в экономически необоснованном размере.

По статье «Работы и услуги непроизводственного характера» подстатье «Расходы на юридические услуги» на 2021 ООО «РСК Сети» заявлено 5 614,31, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – исключены в полном размере, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 5 275,78.

В соответствии с пунктом 28 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются в том числе расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями,включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 29 Основ).

В силу пункта 29 Основ при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Исходя из договоров, заключенных ООО «РСК сети» с ФИО5 предметом договоров является оказание услуг по ведению в арбитражных судах дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, наделенных публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе изучение полученных Заказчиком исковых заявлений, заявлений, жалоб, оценка предмета доказывания и имеющихся доказательств, анализ судебной перспективы дела, подготовка от имени Заказчика заявлений, жалоб, исковых заявлений, частных, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, отзывов на них, ходатайств, запросов, пояснений, проектов мировых соглашений, соглашений о фактических обстоятельствах и других необходимых процессуальных документов, представительство интересов Заказчика в судах, арбитражных судах всех инстанций, третейских судах, Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ, а также при необходимости - в зарубежных и/или международных юрисдикционных органах, участие в заседаниях указанных юрисдикционных органов, участие в исполнении состоявшихся решений. Максимальный объем указанных в настоящем пункте услуг ограничивается представлением интересов Заказчика по трем делам (спорам, производствам) одновременно.

Учитывая, что услуги по предоставлению консультаций по делам, рассматриваемым в судах, ведение судебных дел (представительство в судах), досудебное урегулирование споров, в соответствии с действующим законодательством, подлежат возмещению стороной по судебному спору в виде судебных расходов, соответственно не должны возлагаться на потребителей услуг, оказываемых ООО «РСК сети».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о неправомерном исключении затрат по статье «Работы и услуги непроизводственного характера» подстатье «Расходы на юридические услуги» на 2021, предусмотренных пп.2 п.28 Основ ценообразования», являются не обоснованными и подлежат исключению в части оказание услуг по ведению дел судах ФИО5 

Кроме того, Министерством необоснованно не учтены договоры в полном объеме по статье расходов «Работы и услуги непроизводственного характера» подстатья «Расходы на транспортные услуги» на 2021 год, на том основании, что сделки заключены минуя конкурентные процедуры (торги).

ООО «РСК Сети» заявлено 4 180,69, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 279,54, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 4 132,13.

В соответствии с пп. 2 п. 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

Согласно выводам судебной экспертизы, расходы на транспортные услуги могут быть признаны целевыми, относящимися в соответствующей доле на деятельность по передаче электрической энергии, а фактически осуществлённые Обществом в бухгалтерском учете проводки содержат сведения о реквизитах договоров (как правом основании их совершения). Кроме того, регулятором по данной подстатье не применялась индексация полученных отчетных значений ООО «РСК Сети» за 2019 год на соответствующее значение индекса потребительских цен на 2021 и 2022 годы, что в свою очередь, является методологическим нарушением положений Основ ценообразования. 

Суд считает возможным согласиться с доводами административного истца о неправомерном снижении Министерством расходов по статье данной статье.

По статье расходов «Плата за аренду имущества и лизинг» на 2021 ООО «РСК Сети» заявлено 23 529,21, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 8 537,55, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 19 963,24.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования относящиеся к неподконтрольным расходам и подлежащие включению в необходимую валовую выручку расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусматривается, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации. 

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.2002 года N 1 (абзац 5 пункта 27 Основ ценообразования). 

Вместе с тем, действующее законодательство о ценообразовании в электроэнергетике направлено не на то, чтобы использовать объективный механизм компенсации расходов на аренду в размере, не превышающем размер налогов и амортизационных отчислений, в том числе в случаях с государственным имуществом, а также с имуществом, собственниками которого являются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые не уплачивают налог на имущество и не осуществляют для этих целей амортизацию имущества.

Однако, поскольку административным истцом в материалы тарифного дела не представлен расчет, отвечающий требованиям действующего законодательства, суд полагает, что по подстатье «Плата за аренду имущества и лизинг» из объема расходов, утвержденного Министерством, обоснованно исключены договоры аренды в отношении муниципального имущества.

По статье «Расходы на оплату труда» на 2023 ООО «РСК Сети» заявлено 101 681,41, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 90 335,99, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 110 627,36.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с п.3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы, полномочные представители работников и работодателей организаций электроэнергетики были уведомлены о том, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала (ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем, была установлена с 1 июля 2022 года в размере 11 012 руб.

В дальнейшем размер ММТС подлежал индексации с периодичностью один раз в год, начиная с 1 июля 2023 г., в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации (на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики) за соответствующий годичный период, прошедший с момента предыдущей индексации.

Согласно представленному Обществом расчету, средний межразрядный тарифный коэффициент по категориям (группам) персонала для основного производственного персонала составил 2,25. 

Таким образом, с учетом положений ОТС, были определены компоненты для расчета экономически обоснованных объемов расходов на оплату труда Общества, подлежащих учету в составе в составе НВВ на 2023 г.:

- плановый ИПЦ на 2023 год в размере 1,06 (в базовом сценарии);

- средневзвешенная минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2023 год в размере 11 342,36 руб./мес.;

- показатели выплат, регламентированные пп. 8.4.2.1., 8.4.2.3 8.4.2А, 8.4.2.5., 8.4.2.7. ОТС, а именно:

- выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда - в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда;

- премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности (текущее премирование) - в размере 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение Министерством требований законодательства в данной части повлекло установление тарифа в экономически необоснованном размере.

По статье «Работы и услуги непроизводственного характера» подстатье «Расходы на юридические услуги» на 2023 ООО «РСК Сети» заявлено 7 881,52, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 1 997,36, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 1 486,15.

В соответствии с пунктом 28 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются в том числе расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 29 Основ).

В силу пункта 29 Основ при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Исходя из договоров, заключенных ООО «РСК сети» с ФИО5 предметом договоров является оказание услуг по ведению в арбитражных судах дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, наделенных публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе изучение полученных Заказчиком исковых заявлений, заявлений, жалоб, оценка предмета доказывания и имеющихся доказательств, анализ судебной перспективы дела, подготовка от имени Заказчика заявлений, жалоб, исковых заявлений, частных, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, отзывов на них, ходатайств, запросов, пояснений, проектов мировых соглашений, соглашений о фактических обстоятельствах и других необходимых процессуальных документов, представительство интересов Заказчика в судах, арбитражных судах всех инстанций, третейских судах, Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ, а также при необходимости - в зарубежных и/или международных юрисдикционных органах, участие в заседаниях указанных юрисдикционных органов, участие в исполнении состоявшихся решений. Максимальный объем указанных в настоящем пункте услуг ограничивается представлением интересов Заказчика по трем делам (спорам, производствам) одновременно.

Учитывая, что услуги по предоставлению консультаций по делам, рассматриваемым в судах, ведение судебных дел (представительство в судах), досудебное урегулирование споров, в соответствии с действующим законодательством, подлежат возмещению стороной по судебному спору в виде судебных расходов, соответственно не должны возлагаться на потребителей услуг, оказываемых ООО «РСК сети».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о неправомерном исключении затрат по статье «Работы и услуги непроизводственного характера» подстатье «Расходы на юридические услуги» на 2023, предусмотренных пп.2 п.28 Основ ценообразования», являются не обоснованными и подлежат исключению в части оказание услуг по ведению дел судах ФИО5 

По статье «Работы и услуги производственного характера» на 2023 год ООО «РСК Сети» заявлено 22 898,03, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 2 824,80, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 11 065,64.

В соответствии с договором с ООО «Электрикус» от 01.02.2022 № 23/02- 2022 предусмотрены работы и услуги по техническому обслуживанию и ремонту электрических зарядных станций.

Зарядная станция (Электрозаправочная, ЭЗС, электрозаправка) - элемент транспортной инфраструктуры, предоставляющий электроэнергию для зарядки аккумуляторного электротранспорта, такого как электромобили, электробусы, электроскутеры, электросамокаты, гироскутеры, сигвеи, электровелосипеды.

Соответственно зарядная станция не относится к регулируемому виду деятельности по передаче электрической энергии, на которую определяются расходы.

Вышеуказанное свидетельствует, что Министерством правомерно не были учтены расходы по статье «Работы и услуги производственного характера» на 2023 год в части работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту электрических зарядных станций, так как указанные расходы не относятся к регулируемому виду деятельности ООО «РСК Сети».

По под статье «Плата за аренду имущества и лизинг», ООО «РСК сети» по данной подстатье предлагало учесть расходы в размере 74 458,75, Министерством расходы определены с учетом требований Предписания ФАС в размере 27 997,24, экспертной комиссией по судебной экспертизе расходы определены в размере 42 359,64 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Вместе с тем, амортизация, включаемая в состав затрат на арендную плату, рассчитывается в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования исходя из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета.

Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Остальное имущество, а также средства соответствующего бюджета, составляют государственную или муниципальную казну.

Единый порядок ведения бухгалтерского учета органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями Российской Федерации установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н).

В соответствии с пунктом 94 Инструкции № 157н по объектам нефинансовых активов с даты их включения в состав государственной (муниципальной) казны амортизация не начисляется, если иное не установлено нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну. 

Согласно Инструкции №157н аналитический учет по счетам «Амортизация недвижимого имущества в составе имущества казны», «Амортизация движимого имущества в составе имущества казны», «Амортизация нематериальных активов в составе имущества казны» не ведется, если иное не предусмотрено правовым актом по бюджетному учету казны.

С учетом приведенных норм оснований для начисления амортизации по имуществу, переданному в аренду, либо в учете органа, уполномоченного представлять интересы собственника (муниципального образования) по управлению имуществом, осуществляющего учет имущества казны, либо в учете организации-арендатора муниципального имущества, не имеется.

Следовательно, затраты на амортизацию муниципального имущества в составе арендной платы в необходимую валовую выручку организации- арендатора не включаются.

Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на имущество для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 Налогового Кодекса.

В соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, недвижимое имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, является нефинансовыми активами и к объектам основных средств в целях бюджетного учета не относится. В этой связи муниципальное имущество, находящееся в казне муниципального образования, налогом на имущество не облагается.

Действующее законодательство о ценообразовании в электроэнергетике направлено не на то, чтобы использовать объективный механизм компенсации расходов на аренду в размере, не превышающем размер налогов и амортизационных отчислений, в том числе в случаях с государственным имуществом, а также с имуществом, собственниками которого являются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые не уплачивают налог на имущество и не осуществляют для этих целей амортизацию имущества.

Однако, поскольку административным истцом в материалы тарифного дела не представлен расчет, отвечающий требованиям законодательства, расходы на арендную плату по договорам аренды на муниципальное имущество не подлежат включению в расчет необходимой валовой выручки.

По статье «Амортизация основных фондов» на 2021 ООО «РСК Сети» заявлено 32 093,72, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 30 013,90, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 32 567,81.

В соответствии со ст. 256 НК амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Вместе с тем, не подлежат учету в данной статье, расходы на дорогостоящий автомобиль PORSCHE CAYENNE в сумме 1 225,24 руб., который не задействован напрямую в производственной деятельности ООО «РСК Сети».

В остальной части, у суда нет оснований для сомнений в достоверности вышеприведенного экспертного заключения по следующим основаниям.

Компетенция эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку эксперт имеет соответствующее профильное образование, экспертные специальности по производству судебных бухгалтерской и финансово-экономической экспертиз, длительный стаж экспертной работы по специальности. Экспертное исследование проведено в соответствии с компетенцией эксперта, определяемой его образованием и стажем работы. Ответы на поставленные вопросы даны в пределах компетенции эксперта. Исходя из поставленных вопросов, привлечение экспертов других специальностей не требовалось. Какие-либо сведения о прямой или косвенной заинтересованности эксперта в исходе дела в пользу одной из сторон у суда отсутствуют. До начала экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется подпись эксперта. В экспертном заключении отсутствуют сведения об использовании при проведении экспертизы каких-либо дополнительных материалов (документов), помимо тех, которые были представлены им в установленном порядке. Экспертное заключение содержит описание проведенных исследований в виде информационного анализа, сопоставления данных, содержащихся во взаимосвязанных документах, документарного контроля, математического контроля, встречной проверки, а также мотивированные, последовательные и ясные выводы, к которым пришел эксперт в ходе проведенных исследований.

Иные возражения относительно выводов эксперта стороны административного ответчика и заинтересованного лица, судом не принимаются, как несостоятельные.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые приказы министерства тарифной политики Красноярского края противоречат вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы следует признать не действующими со дня их принятия.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 9000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 300 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» - удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия строку 14 приложения 1 и строку 14 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Признать недействующими с момента принятия строки 68,146 приложения к приказу министерству тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025.