Дело № 12-76/19

Р Е Ш Е Н И Е

23.05.2019г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» на постановление главного государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 26.03.2019г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб., 

установил:

26.03.2019г. в отношении юридического лица- ФГБУ «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» вынесено постановление № 76/12-1423-19-И/1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в следующем.

1. Согласно п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, повторный инструктаж проходят работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, периодичность проведения повторного инструктажа работника ФИО1 нарушена, о чем имеются сведения в соответствующем журнале. Последний повторный инструктаж данный работник проходил 17.01.2018г., а уволен 24.10.2018г. Данное нарушение могло создать угрозу жизни и здоровья работника.

2. Согласно п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, работник ФИО2, которому вменены дополнительные обязанности по должности водителя автомобиля (дополнительное соглашение №10 от 05.12.2018г.), не прошел первичный инструктаж на рабочем месте. В журнале первичного инструктажа отсутствует подпись данного работника. Иных журналов, свидетельствующих о проведении ФИО2 первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы не было представлено в ходе проверки. Данный инструктаж имеет целью ознакомление работника с конкретной производственной обстановкой, характером производства работ, безопасными методами и приемами работы, используемыми инструкциями по охране труда. Соответственно, данное нарушение трудового законодательства имеет существенный характер, т.к. это создает угрозу для жизни и здоровья работников юридического лица.

Изложенные в пунктах 1 и 2 инструктажи имеют целью ознакомление работников с конкретной рабочей обстановкой, характером работ, безопасными методами и приемами работы, используемыми инструкциями по охране труда и позволяет избежать несчастных случаев. Соответственно, данные нарушения трудового законодательства имеют существенный характер, т.к. это создает угрозу для жизни и здоровья работников юридического лица. За данные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. В соответствии с требованиями ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В Федеральном Государственном бюджетном учреждении «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» разработан локальный нормативный акт - Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Приложение №5 к коллективному договору).

Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Согласно п. 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.22, 221 ТК РФ, п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Приложение №5 к коллективному договору) разработаны не в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Так, в п.6 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Приложение №5 к коллективному договору), для столяра не предусмотрена выдача сапог резиновых с защитным подноском в количестве 1 пара на год; перчаток с точечным покрытием со сроками носки - до износа; перчаток резиновых или из полимерных материалов - в количестве 2 пары на год; щитка защитного лицевого или очков защитных со сроками носки - до износа; средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего со сроками носки - до износа. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника. Вместе с тем, п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н предусматривает обязательное обеспечение столяров вышеуказанными средствами индивидуальной защиты.

4. Согласно ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Проведенной проверкой установлено, что работники, осуществляющие свою трудовую деятельность в Федеральном Государственном бюджетном учреждении «Управление эксплуатации Угличского водохранилища», на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Так, в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, п.4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, столяр (0,5 ставки) ФИО3 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на год, перчатками с точечным покрытием со сроками носки - до износа; перчатками резиновыми или из полимерных материалов - в количестве 2 пары на год; щитком защитным лицевым или очками защитными со сроком носки - до износа. На момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств защиты не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

5. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, п.4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, электромонтер по обслуживанию и ремонту оборудования ФИО4 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на год. На момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанного средства индивидуальной защиты. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства защиты не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

В жалобе, поданной юридическим лицом, ставится вопрос об отмене постановления как незаконного. Заявитель указывает, что за несоблюдение проведения повторного инструктажа в отношении работника учреждения ФИО1 к административной ответственности было привлечено ответственное должностное лицо- техник-энергетик ФИО5 в связи с чем юридическое лицо не может быть повторно привлечено к данной ответственности. Первичный инструктаж водителя ФИО2 был проведен, однако данный работник забыл расписаться в журнале. По поводу не предоставления в полном объеме средств спецзащиты работникам ФИО3 и ФИО4 указывает, что в соответствии с коллективным договором (Приложение № 5) столяру взамен сапог резиновых с защитным подноском предусмотрены к выдаче и выданы ботинки кожаные (в количестве 1-й пары на год). Такое отступление допускается пунктом 7 Приказа Минздрава России от 01.06.2009 г. № 290н с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, что и было сделано. Перчатки столяру выдавались и это отражено в ведомости. 

Щиток для лица и очки столяру не требуются, поэтому их выдача и не предусмотрена в Нормах Учреждения. Также заявитель указал на возможность применения к нему положений ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель учреждения, действующий на основании доверенности, адвокат Кириченко О.В., доводы жалобы поддержала частично. Не оспаривала наличие вины учреждения в совершении действий, отраженных в п.1-2 оспариваемого постановления, в остальной части полагала постановление незаконным, подлежащим отмене. 

Представитель надзорного органа- Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 полагал доводы жалобы необоснованными, оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене либо изменению.

Заслушав представителя заявителя, представителя надзорного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Ярославской области от 01.03.2019 г. № 76/12-989-19-И в Федеральном Государственном бюджетном учреждении "Управление эксплуатации Угличского водохранилища" в период с 20.03.2019 г. по 25.03.2019 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 25.03.2019 г. № 76/12-1396-19-И.

По факту выявленных нарушений 26.03.2019 должностным лицом Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении юридического лица составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 УК РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи. 

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: стандарты безопасности труда; правила и типовые инструкции по охране труда; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Межотраслевые правила).

Межотраслевые правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Требования этих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Приобретение и выдача прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (или СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением входит в обязанности работодателя (пункты 1, 2, 4).

В той части, в которой учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за обеспечение работника (столяра ФИО3) и электромонтера по обслуживанию и ремонту оборудования ФИО4 не в полном объеме средствами индивидуальной защиты, суд приходит к выводу о неверной квалификации данного деяния. 

В протоколе в указанной части действия юридического лица квалифицированы как «обеспечение не в полном объеме работника – столяра ФИО3 и электромонтера по обслуживанию и ремонту оборудования ФИО4 работающих в учреждении, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» ( п.4-5 оспариваемого постановления). 

В силу пунктов 4, 13 Межотраслевых правил от 01.06.2009 г. № 290н, нарушение которых вменено в вину юридическому лицу, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии с п. 162 Типовых норм от 9 декабря 2014 г. N 997н столяр должен быть обеспечен следующими одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт. или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 комплект, фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт., сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 пара, перчатками с полимерным покрытием – 12 пар или перчатками с точечным покрытием – до износа, перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 2 пары, щитком защитным лицевым – до износа или очками защитными – до износа, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим – до износа. 

Административная ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи. 

Таким образом, указанное в протоколе и в постановлении деяние, выразившееся в обеспечении не в полном объеме юридическим лицом работников учреждения (столяра ФИО3 и электромонтера ФИО5.) специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5. 27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией части 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 этой статьи, переквалификация деяния юридического лица в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо. Т.о., из оспариваемого постановления подлежит исключение указание на совершение юридическим лицом правонарушения, описанного в п.4-5, а именно: указание на нарушение учреждением требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ, пунктов 4, 13 Межотраслевых правил от 01.06.2009 г. № 290н, пункта 162 Типовых норм, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н по факту обеспечения не в полном объеме выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты столяру ФИО3 и электромонтеру ФИО5

С доводами жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, объективная сторона которого описана в п.1-3 оспариваемого постановления, суд не соглашается. Установлено и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, что повторный инструктаж работника учреждения ФИО1 уполномоченным должностным лицом- техником-энергетиком ФИО5 не проводился. Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, периодичность проведения повторного инструктажа работника ФИО1 нарушена, о чем имеются сведения в соответствующем журнале. Последний повторный инструктаж данный работник проходил 17.01.2018г., а уволен 24.10.2018г. 

Согласно п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, работник ФИО2, которому вменены дополнительные обязанности по должности водителя автомобиля (дополнительное соглашение №10 от 05.12.2018г.), не прошел первичный инструктаж на рабочем месте. В журнале первичного инструктажа отсутствует подпись данного работника. Иных журналов, свидетельствующих о проведении ФИО2 первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы не было представлено в ходе проверки. Данный инструктаж имеет целью ознакомление работника с конкретной производственной обстановкой, характером производства работ, безопасными методами и приемами работы, используемыми инструкциями по охране труда. Изложенные в пунктах 1 и 2 инструктажи имеют целью ознакомление работников с конкретной рабочей обстановкой, характером работ, безопасными методами и приемами работы, используемыми инструкциями по охране труда и позволяет избежать несчастных случаев. За данные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, привлечение в данной ситуации к ответственности юридического лица правомерно и обосновано.

В части наличия вины учреждения в совершении правонарушения, объективная сторона которого изложена в п.3 оспариваемого постановления, суд учитывает следующее. Сами по себе Типовые нормы не предусматривают обеспечение указанными предметами одежды, обуви и другими спецсредствами индивидуальной защиты работников такой профессии как столяр, поскольку отсылают к Типовым нормам. Так, согласно пункту 5 Межотраслевых правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. 

Работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (пункт 14 Межотраслевых правил). При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Аналогичное разъяснение дано в письме Минтруда России от 16.03.2016 г. № 15-2/ООГ01049 "По вопросу обеспечения работников средствами индивидуальной защиты".

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (далее Типовые нормы выдачи СИЗ работникам сквозных профессий и должностей).

Согласно оспариваемому постановлению, юридическим лицом нарушен п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам сквозных профессий и должностей, которым предусмотрены нормы выдачи на год для столяра и столяра строительного следующих СИЗ: сапог резиновых с защитным подноском в количестве 1 пара на год, перчаток с полимерным покрытием -12 пар или перчаток с точечным покрытием – до износа, перчаток резиновых или из полимерных материалов – в количестве 2 пары, щитка защитного лицевого или очков защитных со сроками носки – до износа, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. 

Установлено, что в Нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, обеспечивающих безопасность труда работникам (Приложение № 5 к коллективному договору ФГБУ "Управление эксплуатации Угличского водохранилища" на 2018 – 2020 годы), в пункте 6, для столяра, в нарушение п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ сквозных профессий и должностей, не предусмотрена выдача сапог резиновых с защитным подноском в количестве 1 пара на год, перчаток резиновых или из полимерных материалов – в количестве 2 пары, щитка защитного лицевого или очков защитных со сроками носки – до износа, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. 

С доводами заявителя о том, что выдача перчаток хоть и не указана в личной карточке работника – столяра ФИО3, однако осуществляется по ведомости выдачи материальных ценностей, списывается по акту списаний материальных запасов согласиться нельзя, поскольку этими документами подтверждается выдача столяру перчаток с полимерным напылением (покрытием), которые в числе нарушений в протоколе и в постановлении не указывались и в вину учреждению не вменялись. 

Нельзя согласиться и с доводами заявителя о необоснованном вменении нарушения п. 162 Типовых норм выдачи СИЗ сквозных профессий и должностей в части отсутствия в п. 6 Норм (Приложение № 5 к коллективному договору) сапог резиновых с защитным подноском в количестве 1 пара на год. Возможность выдачи столяру вместо сапог резиновых ботинок кожаных основана на неверном понимании требований нормативно-правовых актов, нарушение которых обоснованно вменено в вину заявителю. 

Согласно п. 6 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Указанные выше нормы ТК РФ и Межотраслевых правил не возлагают на юридических и физических лиц обязанность производить свой расчет потребности спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работников и утверждать на основании такого своего расчета свой перечень выдаваемой работниками спецодежды по наименованиям профессий, количеству.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты утверждаются уполномоченным органом Правительства Российской Федерации, а работодатель лишь вправе установить нормы СИЗ улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Тем самым, работодатель вправе предусмотреть иные средства индивидуальной защиты для работников соответствующих профессий, если они улучшают по сравнению с Типовыми нормами защиту работников, однако вправе это сделать только в дополнение к тем средствам, которые указаны п. 162, но не вместо них. Уменьшать объем средств индивидуальной защиты, разрабатывать вместо них и предусматривать их в локальных актах не вправе. 

По тем же мотивам нельзя согласиться с доводами заявителя об отсутствии необходимости слесарю для работы очков защитных со сроками носки – до износа и средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. Данные средства защиты предусмотрены в п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам сквозных профессий и должностей и работодатель не вправе исключать их из объема средств индивидуальной защиты, предусмотренном уполномоченным органом.

Т.о., суд соглашается с доводами надзорного органа о том, что отсутствие в Нормах бесплатной выдачи (п. 6 Приложения № 5 к коллективному договору) в ФГБУ "УЭУВ" для работника по профессии столяр таких средств индивидуальной защиты как сапоги резиновые с защитным подноском в количестве 1 пара на год, перчатки резиновые или из полимерных материалов – в количестве 2 пары, щиток защитный лицевой или очки защитные со сроками носки – до износа, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа влекут нарушение п. 162 Типовых норм сквозных профессий и должностей и указывают на то, что локальные нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работников разработаны не в соответствии с Типовыми нормами сквозных профессий и должностей. 

Несоблюдение юридическим лицом указанных выше требований ст. 22, 221 ТК РФ, п. 162 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам сквозных профессий и должностей, образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Квалификация деяния в этой части является правильной. 

При решении вопроса о соразмерности назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения, суд, с учетом всех обстоятельств по данному делу, в т.ч. с учетом уменьшения объективной стороны правонарушения ( исключения из состава действий, вмененных юридическому лицу п.4-5 оспариваемого постановления), совершения правонарушения впервые, отсутствия последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, а также устранение выявленных нарушений в минимальные сроки, полагает возможным назначенное наказание в виде административного штрафа изменить на наказание в виде предупреждения. Данный вид наказания предусмотрен санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и по мнению суда, в рассматриваемом случае, более соответствует тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №№ 76/12-1423-19-И/1 главного государственного инспектора труда ( по

охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 26.03.2019г. о привлечении юридического лица- ФГБУ «Управление эксплуатации Угличского

водохранилища» к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ и

наложении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. изменить,

исключить из постановления указание на нарушение юридическим лицом ст.ст.212,221ТК

РФ, п.4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников спецодеждой, п.п.162, 189

Типовых норм бесплатной выдачи спецодежды и т.д. в части не обеспечения столяра

ФИО3 и электромонтера ФИО4 средствами индивидуальной защиты ( п.4-5 постановления).

В оставшейся части признать ФГБУ «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10 суток в Ярославский областной суд через Угличский суд.

Судья: О.В. Долгощинова