УИД 18MS0019-01-2024-002736-45

Дело № 12-82/2024

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2024 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Антюганова А.А., при секретаре Зориной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Ижсталь» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска от 06.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Ижевска УР от 06.06.2024, на ПАО «Ижсталь», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представителем ПАО «Ижсталь» подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель считает его незаконным и подлежащим отмене на основании следующего.

Действия (бездействия) ПАО «Ижсталь», отраженные в протоколе № 09/ГО составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Доводам в данной части мировой судья оценку не дал, ограничившись констатацией факта правильности квалификации действий. Протокол не содержит описания объективной стороны правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, отсутствует аргументация того, что указанные нарушения связаны с невыполнением мероприятий по защите от опасностей, которые возникают или могут возникнуть при введении военных действий или вследствие этих действий. В связи с чем, действия должны быть переквалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Полагают, что с учетом имущественного состояния ПАО «Ижсталь» тяжелого финансового положения, а также принимаемых мер по устранению нарушений, указанных в протоколах № 08/ГО и 09/ГО, при назначении наказания необходимо было применить положения ч. 3.2 п. 4.1 КоАП РФ, поскольку из бухгалтерской отчетности за 2023 год следует, что у предприятия имеются обязательства, в том числе перед персоналом организации на сумму 95 689 тыс. руб., задолженность по налогам на сумму 790 300 тыс. руб. Наложение штрафных санкций негативно скажется на финансовом состоянии Общества, что в свою очередь может повлечь за собой неисполнение обязательств перед заказчиками и работниками. Просят снизать размер наказания до 50 000 руб.

Также мировым судьей не принято решение о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ. Данный вопрос подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли соответствующее ходатайство. Вопрос о возможности замены наказания не рассматривался.

ПАО «Ижсталь» ранее к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не привлекалось, по делу установлены ряд смягчающих обстоятельств.

Представитель ПАО «Ижсталь» ФИО1, действующий на основании доверенности № ДВН-24-195.ИЖС от 11.07.2024 сроком действия по 31.12.2025 включительно в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. В настоящее время у них отсутствует финансирование для устранения всех недостатков.

Представители Управления ГУ МЧС России по УР ФИО2, действующая на основании доверенности № 174 от 11.05.2022 сроком действия по 31.12.2024, в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснила, что ПАО «Ижсталь» ранее неоднократно привлекались по аналогичным правонарушениям.

Выслушав представителей ПАО «Ижсталь», Управления ГУ МЧС России по УР, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 11 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании решения № 2404/001-18/35-В/РВП от 03.04.2024 в отношении ПАО «Ижсталь» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой 23.04.2024 составлен акт проверки № 2404/001-18/35-В/РВП с выявленными в ходе проверки нарушениями.

В результате проверки выявлены нарушения в следующих защитных сооружениях:

ЗС ГО инв. № 001, ЗС ГО инв. № 003, ЗС ГО инв. № 004, ЗС ГО инв. № 005, ЗС ГО инв. № 006, ЗС ГО инв. № Q07, ЗС ГО инв. № 008, ЗС ГО инв. № 010, ЗС ГО инв. № 011 по адресу: УР, 

<

...>;

ЗС ГО инв. № 002 по адресу: УР, 

<

...>;

ЗС ГО инв. № 009 по адресу: УР, 

<

...>. 

Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В результате проверки установлено, что ПАО «Ижсталь» не выполняет обязательные требования в области гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно:

ПАО «Ижсталь» находится в зоне химического заражения. В наличии 3640 противогазов, из них с истекшими сроками годности 3040. Недостаточно 3437 противогазов.

комплектов медицинских изделий для ЗС ГО (аптечки).

Недостаточно 4 коллекторных комплектов медицинских изделий для ЗС ГО (аптечки). Своевременно не проведена поверка средств радиационной химической разведки и контроля, приборы, находящиеся в ЗС ГО с истекшими сроками годности. Отсутствуют запасы продовольствия для нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки генерального директора ПАО «Ижсталь». Срок прохождения подготовки начальника отдела пожарной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, как руководителя структурного подразделения, уполномоченного на решение вопросов в области ГО, ЗНиТ от ЧС истек 15 марта 2024 года. Заявка на обучение не подана.

Не прошли подготовку председатель и члены комиссии по повышению устойчивости функционирования, члены эвакуационной комиссии и руководители нештатных формирований гражданской обороны.

В отделе пожарной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций ПАО «Ижсталь» недостаточное количество освобожденных работников по гражданской обороне (исходя из численности общества необходимо 3-4 человека).

План гражданской обороны требует корректировки, а именно: п. «б» стр. 7 отсутствует информация о цехе сталеплавильном в подразделе «Краткая характеристика организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне».

Карта эвакуационных мероприятий не подписана председателем эвакуационной комиссии ПАО «Ижсталь», не согласована с органом местного самоуправления и не утверждена руководителем организации.

Нештатное аварийно-спасательное формирование не создано.

Недостаточное количество человек в звеньях по обслуживанию ЗС ГО (инв. № 006, 007), документы о создании звеньев в ЗС ГО инв. № 004, 008, 010, 011 не представлены.

Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО «Ижсталь» 14.05.2024 должностным лицом ГУ МЧС России по УР ФИО2 протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.7 № 08/ГО, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ № 09/ГО, согласно которым Обществом допущены нарушения требований ФЗ «О гражданской обороне»; Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; Порядка создания убежищ и иных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309; Положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01 октября 2014 года № 543; Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2000 года № 379; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841; Приказа МЧС России от 24 апреля № 262; Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782; Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230; Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216-дсп; Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999; Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗС ГО».

Указанные выводы суда сделаны на основании исследованных материалов административного дела: протоколами об административных правонарушениях от 14 мая 2024 года № 08/ГО и № 09/ГО (л.д.2-6, 66-68); решением о проведении выездной проверки от 03 апреля 2024 года (л.д.8-9); актом выездной проверки от 23 апреля 2024 года с указанием вида нарушения и наименования нормативного правового акта требования, которого нарушены, с фототаблицей (л.д. 11-15, 18-23); протоколом опроса представителя ПАО «Ижсталь» ГМЕ от 23 апреля 2024 года, в котором он не оспаривал выявленные нарушения (л.д. 16,17); копией Договора № 988сн о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 02 марта 2011 года и дополнительным соглашением к Договору (л.д.27-29); копией приказа № 585 от 01 сентября 2022 об обслуживании защитных сооружений гражданской обороны (л.д.30-35); копией Устава ПАО «Ижсталь» (л.д.36,37); письменными пояснениями к протоколам с приложенными копиями документов (л.д.46-63, 100-124); копией распоряжения от 06 сентября 2022 года (л.д.83,84); копией сведений о наличии индивидуальных средств защиты органов дыхания и комплектов медицинских изделий (л.д.85); копией сведений о штатной численности (л.д.86); копией приказа о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (л.д.87-89).

06.06.2024 определением мирового судьи административные дела объединены в одно производство. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено ПАО "Ижсталь" в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в минимальном размере 100 000 руб. с учетом смягчающих обстоятельства – признания вины, отсутствия отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Относительно доводов заявителя о том, что действия ПАО «Ижсталь» не правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.07 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Как верно указал мировой судья объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Действия (бездействия) ПАО «Ижсталь», указанные в протоколе № 09/ГО от 14 мая 2024 года верно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения связаны с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военные действий или вследствие этих действий.

Довод представителя Общества в указанной части, изложенный в ходатайстве о переквалификации действий юридического лица, является ошибочным.

Отсутствие достаточного количества противогазов; отсутствие необходимого количества комплектов медицинских изделий ЗС ГО; несвоевременность проведения поверки средств радиационной химической разведки и контроля; не прохождение обучения генеральным директором и не прохождение подготовки председателем и членами комиссий; недостаточное количество освобожденных работников по гражданской обороне; отсутствие необходимой информации в Плане гражданской обороны; отсутствие нештатного аварийно-спасательного формирования и недостаточное количество человек в звеньях по обслуживанию ЗС ГО являются невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведение военных действий или вследствие этих действий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ПАО «Ижсталь» не выполнившее вышеуказанные требования, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Доводы жалобы о неверной квалификации ПАО «Ижсталь» деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, являются несостоятельными. Оснований для переквалификации действия заявителя на иную норму КоАП РФ не усматривается.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижения ПАО "Ижсталь" размера административного наказания до 50 000 руб. суд не усматривает.

При этом из материалов дел, не усматривается наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. 

Более того, при рассмотрении дела у мирового судьи со стороны ПАО "Ижсталь" данное ходатайство заявлено не было, что подтверждается пояснениями самого представителя.

Вопреки суждению заявителя, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска от 06.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Ижсталь» оставить без изменения, а жалобу ПАО «Ижсталь» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ПАО «Ижсталь» отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска от 06.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Ижсталь» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ лицами, в порядке установленном ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Антюганова