Дело № 2-880/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К., 

при секретаре Колосовской Н. С., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат», Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Мотивируя его тем, что на её обращение от 07.08.2017 года о присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, в связи с тем, что Почетная грамота ОАО «Сбербанк России» не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ необоснованным и незаконным, поскольку является пенсионером по старости и общий трудовой стаж более 29 лет, награждена почетной грамотой ОАО «Сбербанк России», а отсутствие данной грамоты в перечне наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не дает основания для отказа в её заявлении., поскольку данная грамота относится к ведомственным знакам отличия.

Истец ФИО1 просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда». 

От ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат Югры» (далее по тексту Центр социальных выплат Югры) поступило письменное возражение, согласно которому иск ФИО1 не признают, указывая, что являются ненадлежащим ответчиком, поскольку учреждение является лишь уполномоченным учреждением по приему и проверке документов на получение пособий, компенсаций и иных социальных выплат, поступивших от граждан и формирует списки граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и направляет их вместе с заявлениями и документами граждан в Депсоцразивтия Югры, которое является уполномоченным органом по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры». Согласно положению о Центре социальных выплат Югры он уполномоченным органом по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» не является, свои обязательства перед ФИО1 выполнили, в связи с чем, считают, что прав истца не нарушали, свои обязанности перед ним выполнили в полном объеме и поэтому просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

На основании определения суда от 04.12.2017 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депсоцразвития Югры) 

От ответчика Депсоцразвития Югры возражений в письменном виде не поступило.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнила о том, что учредителем ПАО «Сбербанк России» является Центральный Банк Российской Федерации, в связи с чем, Почетная грамота ОАО «Сбербанк России» является ведомственным знаком отличия, поскольку Центральный Банк РФ входит в структуру органов государственной власти. 

Представители ответчиков Депсоцразвития Югры и Центра социальных выплат в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявили, об уважительных причинах неявки суд не известили, в связи с чем, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения и доказательства, предоставленные сторонами, суд приходит к следующему:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 12), имеет трудовой стаж в районе Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-26).

В судебном заседании установлено в 2012 году ФИО1 награждена Почетной грамотой открытого акционерного общества «Сбербанк Росси» за достижения высоких показателей в работе и за заслуги в области развития и совершенствования банковского дела, образцовое выполнение должностных обязанностей на основании приказа президента, председателя правления ОАО «Сбербанк России» № от 14.05.2012 (л.д. 27). 

Письмом из Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Комиссия) № от 11.09.2017, и с указанием на то, что представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде Российской Федерации, поскольку не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные организациями, независимо от организационно- правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационным комитетами, коммерческими структурами, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Разрешая возникший спор, суд учитывает, что согласно подпункту 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», действовавшего по 30.06.2016 года, ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Суд отмечает, что перечнем наград, почетных званий ХМАО-Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» предусмотрены виды медалей и знаков по 5 позициям и почетные звания по 27 позициям, в числе которых нет почетной грамоты ОАО «Сбербанк России».

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и уставу (л.д. 38-61, 62-86) учреждение акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (Сбербанк России ОАО) произошло 20.06.1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 02.12.1990 г., который не является правопреемником Сберегательного банка СССР.

В настоящее время Сбербанк России является публичным акционерным обществом, учредителем является Центральный банк Российской Федерации (пункт 1.1 Устава), но согласно пункту 1.7 Устава он является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе при осуществлении банковских операций. 

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", действовавшего по 30.06.2016 года, следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти и соответствующего трудового стажа. Поскольку ОАО "Сбербанк России" уполномоченным органом государственной власти не является, правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе и к Центру социальных выплат Югры 

Так на основании п.п.1.2, 1.3 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утв. постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 года №№ далее - Порядок) присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития ХМАО – Югры, оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, прием документов и выдача удостоверений «Ветеран труда» осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами.

Согласно п.4.1 Порядка КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в 15-дневный срок со дня получения решений Департамента социального развития ХМАО – Югры о присвоении званий осуществляет выдачу удостоверений «Ветеран труда».

Следовательно, поскольку ответчик КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда», права истца указанным ответчиком нарушены не были, требования к данному ответчику заявлены необоснованно и в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат», Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2017 года. 

Председательствующий судья Г. К. Орлова