Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 августа 2017 года 

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

судьи Гараевой Р.Р., 

при секретаре: Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении. 

у с т а н о в и л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 05.07.2017 года, Муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

МП г.о. Самара «Благоустройство» в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным. Просят постановление отменить с прекращением производства по делу, указав, что нарушены правила подсудности при рассмотрении дела, кроме того, отсутствует вина МП г.о. Самара «Благоустройство» в совершении административного правонарушения, т.к. МП г.о. Самара «Благоустройство» не являлся ни собственником, ни балансодержателем автодорог муниципального образования г.о. Самара, следовательно, оно не несет обязанность по содержанию автомобильных дорог и не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, что исключает наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об АП. 

В судебное заседание представитель заявителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в суд представила ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по Самарской области ФИО2, доводы изложенные в жалобе не признал, считая оспариваемое постановление законным, просил оставить его без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд находит постановление об ответственности за административное правонарушение в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» законным и обоснованным, а доводы жалобы, не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно подпункту "а" Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 " О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

30.10.2014 г. между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 145\14 от 30.10.2014 г. на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории городского округа Самара, сроком на 3 года. Согласно данного контракта к зоне ответственности МП г.о. Самара «Благоустройство» относится ул. Бакинская в Куйбышевском районе г. Самары.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Административным материалом установлено, что 26.04.2017 г. в 12 час. 45 мин., при проведении должностным лицом ОГИБДД УМВД России по Самарской области, контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети, выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в невыполнении пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание ул. Бакинской в Куйбышевском районе г. Самары, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги, чем допустило нарушение ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП. 

Факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и его виновность подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 63АА № 368590 от 10.05.2017 г.; актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2017 г.; муниципальным контрактом № 145/14 на выполнение технического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории городского округа Самара.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Определением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 19.05.2017 г. протокол № 63 АА 368590 от 10.05.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области. Споры по подведомственности не допускаются, вследствие чего, довод заявителя о том, что административное дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, безоснователен. 

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог, вследствие чего, МП г.о. Самара «Благоустройство», на которое муниципальным контрактом № 145\14 от 30.10.2014 г. было возложено осуществляющие содержания автомобильных дорог, является субъектом ответственным за вышеуказанное административное правонарушение.

Постановление судьи мирового суда вынесено в соответствии с требованиями законодательства. МП г.о. Самара «Благоустройство» обоснованно привлечено к административной ответственности, сроки вынесения постановления не нарушены, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Нарушений норм Кодекса РФ об АП при составлении протокола на МП г.о. Самара «Благоустройство» влекущих его недействительность, судом не установлено. 

Оценив вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что виновность МП г.о. Самара «Благоустройство» в совершении указанного правонарушения полностью установлена. Действиям МП г.о. Самара «Благоустройство» мировым судьей дана правильная правовая оценка. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового состояния юридического лица, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.9 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 05.07.2017 года, о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.

Судья Р.Р. Гараева