Дело № 12- 3/2020

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 09 января 2020 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Вольской М.Е. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 23 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденном в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 23 октября 2019 года №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в связи с отсутствуем события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, заместителем прокурора г.Волжского Вольской М.Е. на постановление принесен протест, в обоснование указано, что проведенной прокуратурой города Волжского проверкой во исполнение п.п. 5.3, 5.4 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 30 мая 2019 года, поручения прокуратуры Волгоградской области от "."..г. года, на основании решения от "."..г. №... по соблюдению законодательства о бюджете, закупках и противодействии коррупции в деятельности Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский были установлены нарушения ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от "."..г.: Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский "."..г. заключен муниципальный контракт №... с ИП ФИО7 на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа- город Волжский Волгоградской области: зеленая зона вдоль 

<

адрес> (идентификационный код закупки №...), исходя из п.2.1 Контракта источником финансирования является бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской 

<

адрес> (№...), финансирование работ осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области в рамках приоритетной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» на 2018-2020 годы по мероприятиям: «Подготовка и утверждение дизайн- проектов благоустройства»; пунктом 2.3 Контракта предусмотрено, что оплата работ производится безналичным путем перечисления средств на банковский счет исполнителя на основании подписанного обеими сторонами акта сдачи-приемки работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки работ, авансирование не предусмотрено; во исполнение принятых на себя обязательств ИП ФИО7 предоставил "."..г. заказчику ПСД, что подтверждается письмом ИП ФИО7 от "."..г. №..., актом выполненных работ №... от "."..г., подписанным сторонами без возражений и скрепленных печатями сторон, несмотря на исполнение в полном объеме предмета контракта и в нарушение действующих норм оплата поставщику на сумму 

<

...> рублей своевременно до "."..г. не произведена; аналогичные нарушения сроков и порядка оплаты выполненных работ ИП ФИО7 допущены по муниципальным контрактам №№..., №... №... от "."..г. и №... от "."..г., должностным лицом КБиДХ, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, которое несет ответственность за исполнение договоров, является ФИО2, назначенный приказом КБиДХ №...-к от "."..г. с "."..г. на должность заместителя председателя комитета, с "."..г. распоряжением Администрации городского окру город Волжский №...-лс от "."..г. на должность председателя КБиДХ, ФИО2 на дату совершения административного правонарушения исполнял обязанности председателя КБиДХ и в полной мере отвечает понятию должностного лица, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от "."..г. и материалами дела, а доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по причине отсутствия вины необоснованны, поскольку документы для финансирования в комитет финансов администрации городского округа поданы в момент наступления у Заказчика срока оплаты по контракту, что свидетельствует о том, что Заказчиком и ФИО2, как должностным лицом заказчика, не предприняты надлежащие меры по обеспечению оплаты выполненных работ в установленный срок (о необходимости оплаты извещены еще с момента поступления документов ИП ФИО7 о выполнении работ в феврале 2019 года), доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ФИО2 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, принятия им всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, материалы дела не содержат, применение в рамках данного дела об административном правонарушении положений п.п. 1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не имеется, наличие в действиях ФИО2 вины в совершении вмененного административного правонарушения, и соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, установлено и подтверждается доказательствами, при таких обстоятельствах постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. Просит отменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 23 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, возвратив дело на новое рассмотрение. В протесте также содержится ходатайство о восстановлении срока принесения протеста на постановление, в обоснование причины пропуска срока для принесения протеста указано, что копия оспариваемого постановления о прекращении производства по делу поступила в прокуратуру 

<

адрес> "."..г., ранее данное постановление в прокуратуру не направлялось.

В ходе судебного разбирательства прокурор г.Волжского Иванов Я.В. поддержал ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, протест прокурора на постановление от 23 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, предоставил дополнительные доказательства в подтверждение наличия оснований поставить под сомнение предоставленные ФИО2 и его защитниками в административный орган при рассмотрении дела документов, свидетельствующих о принятии им всех мер по исполнению возложенных на него служебных обязанностей, явившихся основанием для вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления о прекращении производства по делу, указал, что должностным лицом не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, дело рассмотрено не полно и невсесторонне, представленным в ходе рассмотрения дела доказательствам не дана надлежащая оценка на предмет относимости и допустимости, кроме того считает, что предоставление писем, направленных в адрес Администрации о выделении денежных средств не является доказательством того, что ФИО2, как должностным лицом КБиДХ – председателем приняты все меры по исполнению принятых юридическим лицом обязательств, но по независящим от него обстоятельствам обязательства не были исполнены. До настоящего времени указанные контракты не исполнены, денежные средства ИП ФИО3 по исполненным контрактам не перечислены. Просил отменить постановление должностного лица административного органа от 23 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, как вынесенное необоснованно, без надлежащей оценки представленных копий писем КБиДХ, по итогам анализа которых и пояснений должностных лиц администрации городского округа- город Волжский ФИО9 и ФИО10 следует, что "."..г. за исх. №...-сп из КБиДХ письмо в управление финансов администрации города о выделении дополнительных средств для оплаты контрактов по выполненным работам ИП ФИО3 не направлялось, представленное впоследствии письмо, датированное "."..г. согласно данным электронного носителя было фактически изготовлено в сентябре 2019 года, дело просил возвратить в комитет финансов Волгоградской области на новое рассмотрение.

ФИО2 на рассмотрение протеста прокурора г.Волжского не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, каких- либо ходатайств о желании лично участвовать в рассмотрении протеста и уважительной причины неявки от ФИО2 не поступало, согласно пояснениям защитника после праздничных выходных дней он находится в отпуске или в отгуле. В ходе судебного разбирательства участвующими в деле защитниками представлены письменные возражения на протест прокурора, в котором ФИО2 просит постановление о прекращении производства по делу оставить без изменения, а протест прокурора заместителя прокурора г.Волжского Вольской М.Е. без удовлетворения (том 3 л.д. 34-38).

Защитник ФИО2 Басманов А.А. в удовлетворении протеста просил отказать, вынесенное постановление о прекращении в отношении ФИО2, как должностного лица- председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. Пояснил, что ознакомился с материалами дела и представленными прокурором дополнительными доказательствами, из которых невозможно установить, оригиналы или копии были представлены ФИО3 или ФИО4, поэтому делают вывод, что ими были предоставлены оригиналы писем от 06.05.2019 о выделении денежных средств, на данный момент эти документы в подлиннике отсутствуют, экземпляра в КБиДХ нет, был единственный экземпляр и он был направлен в администрацию города Волжского в мае, почтой, электронной почтой или иным образом ему не известно, в июле пришлось направить повторно в связи с тем, что денежные средства не были выделены; указал, что дополнительно каких-либо доказательств предоставить не может. 

Заместитель начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, материалы дела были направлены в комитет финансов Волгоградской области, в ходе рассмотрения административного дела ею были дополнительно запрошены сведения из КБиДХ через прокуратуру города Волжского, и поскольку при рассмотрении дела из представленных прокурором и защитниками ФИО2 документов следовало, что часть контрактов ИП ФИО7 не была исполнена, а по части контрактов следовало, что в целях исполнения обязательств по оплате работ, выполненных в рамках указанных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении контрактов КБиДХ в адрес управления финансов администрации городского округа город Волжский были направлены письма от "."..г. №...-сп, от "."..г. №...-сп с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств в 2019 году в сумме 

<

...> рублей, однако денежные средства не были выделены, из представленных документов и информации следовало, что вина должностного лица КБиДХ в нарушении сроков оплаты по контрактам №№..., 1090613,1092001,1092339, 1092337 отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, ею "."..г. было вынесено постановление №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, информацией, которую предоставлена прокурором не располагала, полученные дополнительно в ходе рассмотрения дела из КБиДХ копии писем сомнений не вызвали. На рассмотрение жалобы "."..г.0 года не явилась, направила в адрес суда письмо, в котором просила рассматривать жалобу в её отсутствие, постановление в отношении ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. 

ИП ФИО7 извещен о времени и месте судебного разбирательства, каких-либо ходатайств от него не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении протеста заместителя прокурора г.Волжского, копия оспариваемого постановления от 23 октября 2019 года поступила в прокуратуру г.Волжского "."..г., что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции прокуратуры г.Волжского на копии сопроводительного письма от "."..г. (том 1 л.д. 9-10), доказательства более раннего получения прокурором копии постановления в материалах дела отсутствуют, равно как и отсутствуют доказательства более раннего получения копии постановления ФИО2, которым согласно представленным административным органом данным копия постановления направлена через организацию почтовой связи и вручена "."..г. (том 3 л.д. 14,15), протест заместителя прокурора г.Волжского на оспариваемое постановление подан в суд 06 ноября 2019 года (том 1 л.д. 1-3), следовательно, установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок не пропущен. 

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора г.Волжского, защитника, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов) должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 названного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой г.Волжского во исполнение п.п. 5.3, 5.4 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 30 мая 2019 года, поручения прокуратуры Волгоградской области от 31 июля 2019 года, на основании решения заместителя прокурора г.Волжского от "."..г. №... была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский.

В ходе проверки установлено, что в 2018 году по результатам проведения электронного аукциона между Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский и ИП ФИО7 были заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации: контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: 

<

адрес> от 

<

адрес>, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: 

<

адрес>), контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: благоустройство территорий вдоль 

<

адрес> в 

<

адрес> Волгоградской области, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: 

<

адрес>, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: благоустройство 

<

адрес> в 

<

адрес> Волгоградской области, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: благоустройство участка 

<

адрес> Волгоградской области, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: благоустройство пешеходной зоны по 

<

адрес>, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской 

<

адрес>: 

<

адрес> Волгоградской области, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: благоустройство территорий 

<

адрес> г.Волжский волгоградской области, контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области: 

<

адрес> окончания исполнения контрактов "."..г.. Согласно п. 4.2, 4.3 контракта исполнитель при завершении выполненной работы представляет заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной техническим заданием и актом сдачи-приемки работ, подписанный исполнителем в двух экземплярах; заказчик в течение 5 рабочих дней рассматривает документы, указанные в пункте 4.2 муниципального контракта, на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем контракте и техническом задании, и направляет заказным письмом с уведомлением, либо отдает нарочно исполнителю подписанный заказчиком один экземпляр акта сдачи-приемки работ или мотивированный отказ от подписания с указанием выявленных недостатков и сроком их устранения; в силу пункта 2.3 муниципального контракта оплата работ производится безналичным путем перечисления средств на банковский счет исполнителя на основании подписанного обеими сторонами акта сдачи-приемки работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки работ.

Финансирование планировалось осуществлять за счет средств бюджета городского округа город Волжский Волгоградской области в рамках приоритетной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» на 2018-2022 годы» по мероприятию: «Подготовка и утверждение дизайн- проектов благоустройства».

От лица комитета благоустройства и дорожного хозяйства указанные муниципальные контракты подписаны председателем КБиДХ ФИО13 

Согласно Положению о комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, к основным функциям КБиДХ отнесено проведение комплекса мероприятий по ремонту, содержанию автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Во исполнении принятых на себя обязательств ИП ФИО7 представил "."..г. заказчику ПСД, что подтверждается письмом ИП №... от указанной даты, актом выполненных работ №... от "."..г., подписанным сторонами без возражений и скрепленных печатями сторон, несмотря на исполнение в полном объемом предмета контракта оплата поставщику на сумму 

<

...> руб. не была произведена.

Аналогичные нарушения сроков и порядка оплаты выполненных работ по другим заключенным с ИП ФИО7 контрактам №..., №... от "."..г..

Установив указанные нарушения, отраженные старшим помощником прокурора города Волжского Ивановым Я.В. в акте проверки от "."..г., указавшего, что в силу ст. 3 п.4 Федерального закона №273-ФЗ установлен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в силу ч.2 ст. 12 Закона №44-ФЗ должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, согласно ч.1 ст. 107 Закона №44-ФЗ лица виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут ответственность, в том числе, административную, уголовную, в соответствии с законодательством РФ, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ ответственным за соблюдение названных норм законодательства является председатель комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, назначенный на должность "."..г., в его действиях усматривается правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ- нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (услуг, работ) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного муниципальным контрактом, прокурор направил акт проверки в адрес Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский и известив председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, в назначенное время "."..г. в отсутствие надлежаще извещенного ФИО2 заместитель прокурора города Волжского Вольская М.Е. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, направив постановление и другие материалы в комитет финансов Волгоградской области, должностные лица которого согласно КоАП РФ полномочны рассматривать дела данной категории. 

По результатам рассмотрения дела заместителем начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 23 октября 2019 года вынесено оспариваемое постановление №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ со ссылкой на п.1,2 ч.1 ст. 24.5 коАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (копия том 2 л.д. 1-592, том 3 л.д. 42-52,74-94) и оспариваемого постановления, к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в действиях должностного лица -председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 должностное лицо административного органа, имеющее полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях, пришло на основании представленных решения заместителя прокурора г.Волжского о проведении проверки от "."..г., постановления заместителя прокурора г.Волжского от "."..г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя КБиДХ ФИО2, акта проверки от "."..г., Положения о комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской Городской Думы Волгоградской области №35/314 от "."..г., свидетельства о постановке на учет КБиДХ, приказа №...п от "."..г. о контрактной службе КБиДХ; приказов №...п от "."..г., №...П от "."..г. о внесении изменений в приказ №...п от "."..г., приказа №...-п от "."..г., Положения о контрактной службе; квалификационных сертификатов ключа проверки электронной подписи, табелей учета использования рабочего времени КБиДХ, постановления №... от "."..г. об утверждении штатного расписания КБиДХ, штатного расписания КБиДХ, постановлений №..., от "."..г.,№... от 15.05.29018 года, №... от "."..г.; №... от "."..г. о внесении изменений в приложение к постановлению администрации городского округа город Волжский №... от "."..г., распоряжения №...-ЛС от "."..г. об увольнении ФИО13, распоряжения №...-ЛС от "."..г. о возложении исполнения обязанностей председателя КБиДХ на заместителя главы городского округа – город Волжский ФИО14, распоряжения №...-ЛС от "."..г. о приеме на муниципальную службу на должность председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ФИО2, трудового договора №... от "."..г., заключенного с ФИО2, должностной инструкции председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, приказа №...-п от "."..г. о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи, приказов №...-п от "."..г. и №...-п от "."..г. о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.; сопроводительного письма ИП ФИО15 №... от "."..г.; сопроводительного письма ИП ФИО15 №... от "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г.;перечня документов об исполнении контрактов, размещенных в реестре контрактов; претензии ИП ФИО17. №... от "."..г.; претензии ИП ФИО15 №... от "."..г.; акта выполненных работ №... от "."..г.; акта выполненных работ №... от "."..г.; акта выполненных работ №...; акта выполненных работ №... от "."..г.; акта выполненных работ №... от "."..г.; акта выполненных работ №...; акта выполненных работ №... от "."..г.; акта выполненных работ №...; акта выполненных работ №...; акта выполненных работ №...; акта выполненных работ №...; ответа КБиДХ №... от "."..г.; расшифровок по муниципальным контрактам; пояснительной записки к мотивированным отказам заказчика от подписания актов выполненных работ по муниципальным контрактам; мотивированного отказа №... от "."..г. от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту №...; ответа Управления финансов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области №...-сп от "."..г. о дополнительных ассигнованиях; постановления администрации городского округа город Волжский №... от "."..г. о внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории городского округа –город Волжский Волгоградской области» на 2018-2022 годы; копий письма КБиДХ №...-сп от "."..г. о дополнительных средствах, письма КБиДХ №...-сп от "."..г. о дополнительных средствах, бюджетной сметы КБиДХ на 2019,2020,2021 годы, бюджетной сметы на 2018 год, отчета о расходах на оплату услуг поставщиков за период с "."..г. по "."..г., отчета о расходах на оплату услуг поставщиков за период с "."..г. по "."..г.; муниципального контракта №... от "."..г.; платежного поручения №... от "."..г.; требования об уплате неустойки №... от "."..г., мотивированных отказов №..., №..., №..., №..., №..., №... от "."..г. от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту, других материалов дела №....

По мнению должностного лица административного органа, исследованные им в ходе рассмотрения дела постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы, а также представленные защитниками возражения ФИО2 на постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что КБиДХ необходимо было оплатить работы ИП ФИО7 в срок до "."..г., однако, в соответствии с п.3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ ассигнования и лимиты, доведенные комитету благоустройства и дорожного хозяйства на разработку проектно-сметной документации, прекратили действие "."..г., в целях исполнения обязательств по оплате работ, выполненных в рамках указанных контрактов, КБиДХ в адрес управления финансов администрации городского округа город Волжский были направлены письма от "."..г. №...-сп, от "."..г. №...-сп с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств в 2019 году в сумме 650500 рублей, "."..г. письмом №...-сп Управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в ответ на письма КБиДХ от "."..г. №...-сп, от "."..г. №...-сп сообщило КБиДХ что, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного Кодекса РФ от "."..г. №145-ФЗ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году возможно после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, управление финансов администрации городского округа –город Волжский Волгоградской области указало, что вопрос о выделении дополнительных ассигнований будет рассмотрен при подготовке очередных изменений в решение о бюджете г.Волжского на 2019-2020 годы при условии дополнительных источников финансирования, согласно выписке от "."..г. из сводной бюджетной росписи городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов на финансирование муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» на 2018-2022 годы КБиДХ, как главному распорядителю бюджетных средств не заложены в бюджете финансовые средства на 2019 год и по состоянию на "."..г. исполнителем не доработана проектно-сметная документация по контрактам №..., №... так же из материалов дела следует, что руководствуясь разделами 3 и 4 муниципальных контрактов, статьей 720 ГК РФ, КБиДХ отказал в подписании актов выполненных работ по указанным муниципальным контрактам и потребовал устранить выявленные нарушения в десятидневный срок, мотивированные отказы были вручены нарочно исполнителю "."..г., поскольку Заказчиком не были подписаны документы о приемке, следовательно, у заказчика не наступила обязанность по их оплате, контракты считаются не исполненными, отсутствует событие административного правонарушения, как следует из представленных документов и информации, вина должностного лица КБиДХ в нарушении сроков оплаты по контрактам №..., 1090613,1092001,1092339, 1092337 отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, поэтому в соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные прокурором доказательства, прихожу к выводу о преждевременности и необоснованности вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления, невыполнении в полном объеме требований ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, что привело к неполному и не всестороннему рассмотрению дела, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вопреки требованиям ч.1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, предусматривающим, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, в то время как согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии одного из обстоятельств: при отсутствии события административного правонарушения, отсутствии состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости или иных, указанных в этой норме обстоятельств, прекращая производство по одному делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, должностное лицо административного органа вынесло постановление о прекращении производства по делу и за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП и за отсутствием состава в действиях ФИО2, что противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, является одним из оснований возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ), событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ); в юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты, объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие, наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичности, повторности, злостности, субъектом административного правонарушения выступает лицо, виновное в его совершении, субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность), отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения. 

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям статьи 2.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2, исполнявший с "."..г. обязанности заместителя председателя, распоряжением №...-ЛС от "."..г. принят на муниципальную службу на должность председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (том 2 л.д. 20, 24-27, 28-34).

Из положения об управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - г. Волжский следует, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, реконструкции, проведение капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную собственность городского округа - г. Волжский Волгоградской области.

В 2018 году по результатам проведения электронного аукциона между Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский и ИП ФИО7 были заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации: контракт №... от "."..г. на разработку проектно-сметной документации на благоустройство общественных территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, а также контракты №№..., №... от "."..г..

Актами выполненных работ, в том числе, №... от "."..г., подписанным сторонами без возражений и скрепленных печатями сторон, подтверждается, что контракт выполнен, но несмотря на исполнение в полном объеме предмета контракта и в нарушение действующих норм оплата поставщику на сумму 

<

...> рублей своевременно до "."..г. не произведена.

Как следует из оспариваемого постановления, должностное лицо административного органа, прекращая производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришло к выводу об отсутствии в действиях председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 состава административного правонарушения исходя из того, что указанным должностным лицом были приняты все надлежащие меры для исполнения своих служебных обязанностей, однако, по независящим от него причинам исполнить принятые юридическим лицом обязательства по муниципальному контракту не представилось возможным, что подтверждается письмами, направленными КБиДХ за подписью ФИО2 в администрацию городского округа-город Волжский, управление финансов. 

Однако направление писем, что также ставится под сомнение прокурором и представленными им дополнительно доказательствами, не свидетельствует о том, что ФИО2 в полной мере исполнены возложенные на него служебные обязанности по исполнению заключенных КБиДХ муниципальных контрактов, само по себе направление писем о выделении денежных средств на исполнение ранее заключенного и исполненного муниципального контракта не освобождает ФИО2 от ответственности и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, доказательств того, что иным способом невозможно было достичь цели и выполнить поставленные в заключённых муниципальных контрактах задач не имеется, при таких обстоятельствах прихожу к выводу, что с выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном определении юридически значимых обстоятельств, на доказательствах в виде копий писем, которым не дано надлежащей правовой оценки в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достаточности, в связи с чем постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 23 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в связи с отсутствуем события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным. 

Таким образом, должностное лицо административного органа, вынося оспариваемое постановление, не выяснило всех обстоятельств по делу, не дало должной правовой оценки всем вышеуказанным обстоятельствам, что явилось существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах при рассмотрении протеста нашло свое подтверждение, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном прокурором города Волжского по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 и вынесении оспариваемого постановления № 06-06-03-30/92-19 от 23 октября 2019 года заместителем начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 не были в полной мере выполнены требования ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденное прокурором в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, подлежит согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмене, учитывая, что в силу ст.4.5 КоАП РФ к настоящему времени не истёк срок давности привлечения лица к административной ответственности, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в комитет финансов Волгоградской области, должностные лица которого уполномочены на рассмотрение дел указанной категории. 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Вольской М.Е. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденному прокурором в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от "."..г. №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в связи с отсутствуем события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в комитет финансов Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись