Дело № 2-554/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 21 мая 2018г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю. 

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по организации искусственного освещения и тротуаров вдоль дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта Ярославской области. Просит обязать ответчика организовать искусственное освещение участка дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 - км145+100, проходящего вдоль с. Троицкая слобода, протяженностью 1,2 км в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330.2011 в срок до 01.01.2019г.; обязать ответчика обустроить тротуары вдоль участка дороги М-8«Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 - км145+100, проходящего вдоль с. Троицкая слобода, протяженностью 1,2 км, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.01.2019г.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки, проводимой по коллективному обращению жителей с. Никитская Слобода, с. Троицкая Слобода, пос. Приозерный о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что участок дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 – км 145+100, проходящий вдоль указанных населенных пунктов, относится к III технической категории. Искусственное освещение и тротуары на обследуемом участке дороги отсутствуют. Техническая возможность устройства искусственного освещения в с.Троицкая Слобода имеется. Собственником и балансодержателем автомобильной дороги является Ярославская область в лице департамента транспорта Ярославской области. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Согласно статистике на указанном участке дороги в 2016г. произошло 2 ДТП, 2 человека получили ранения; в январе 2018 года произошло 2 ДТП, 2 человека погибли, 1 человек ранен.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (л.д.32).

В судебном заседании Переславский межрайонный прокурор в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. просила суд исключить Департамент транспорта Ярославской области из числа ответчиков. Поддержала исковые требования к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (протокол судебного заседания от 21.05.2018г.). Требования о возложении обязанности, в том числе в части сроков для исполнения решения суда поддержала. Указала, что вопрос об отсутствии искусственного освещения поднимался и ранее. В Переславском районе искусственное освещение на трассе «М8» отсутствует только в с.Троицкая Слобода». 

Представитель департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.39-40). Факт принадлежности спорной автомобильной дороги общего пользования Ярославской области, факт отсутствия искусственного освещения и тротуаров вдоль дороги общего пользования, наличие технической возможности для искусственного освещения в судебном заседании не оспаривала. Пояснила, что выполнение указанных работ требует значительных вложений. Заявленные работы относятся к капитальному ремонту автомобильной дороги, должна разрабатываться соответствующая проектно-сметная документация. Указанные обстоятельства не учтены при определении срока для исполнения решения суда. Просила увеличить срок до двух лет.

Представитель третьего лица ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» по доверенности ФИО2 в судебном заседании позицию представителя Департамента дорожного хозяйства Ярославской области поддержала по изложенным доводам. Полагает, заявленный прокурором срок не учитывает требовании федерального законодательства. 

Третьи лица ГП ЯО «Ярдормост», ОГИБДД МО МВД РФ «Переславль-Залесский» в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100-км 145+100 находится в государственной собственности Ярославской области, что подтверждается выпиской из и реестра дорог общего пользования (л.д.57).

В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д.25).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. 

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.п. 4.5.1.1.-4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Согласно Акту обследования дорожных условий автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» с км 134+100-км 145+100 от 06.02.2018г. установлено: автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» км 134+100-км 145+100 в с. Троицкая Слобода III технической категории, протяженность обследованного участка составляет 1,2 км, ширина проезжей части 7 м, обочина 2,5 м, полоса отвода в среднем 13 м; искусственное освещение и тротуары в с. Троицкая Слобода отсутствуют; техническая возможность устройства искусственного освещения в с. Троицкая Слобода имеется (л.д.19-20).

Согласно информации МО МВД России «Переславль-Залесский» от 02.02.2018г., по статистике за 2016-2017гг – истекший период 2018г., на участках автодороги вдоль с. Никитская Слобода, с. Троицкая Слобода, пос. Приозерный Переславского района произошло 2 ДТП: 10.05.2016г. в 22:50 часов - 

<

...> наезд на пешехода, движущего по обочине в попутном направлении (1 ранен); 07.07.2016г. в 21:20 часов – 

<

...> на перекрестке неравнозначных дорог (1 ранен); 18.01.2018г. в 17:05 часов с Троицкая Слобода, ул. Троицкая, д. 36, наезд на пешехода, находящегося на обочине проезжей части (1 погиб); 20.01.2018г. в 09:10 

<

...>, наезд на пешехода, находящегося на обочине проезжей части (1 погиб, 1 ранен). Во всех 4-х ДТП недостатков в состоянии дорожных условий выявлено не было, по двум фактам ДТП – 1 и 2 выявлены сопутствующие условия совершения ДТП – отсутствие уличного наружного освещения. В нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Стационарное электрическое освещение» в указанном месте отсутствует стационарное искусственное освещение (л.д. 11-12).

Таким образом, ответчиком как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

Факт отсутствия искусственного освещения на участке автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), проходящего через населенный пункт с.Троицкая Слобода, представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала. Поясняла, что техническая возможность обустройства искусственного освещения имеется, ссылалась на отсутствие в бюджете Ярославской области необходимых денежных средств.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальным истцом срок исполнения решения в просительной части иска указан до 01.01.2019г. представители ответчика, ГКУ «Ярдорслужба» ходатайствовали об увеличении срока до двух лет. 

Суд полагает, что в указанной части требования процессуального истца подлежат удовлетворению частично. 

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно-сметной документации, проведения экспертизы проектно-сметной документации, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены в пределах заявленного прокурором срока. 

С учетом изложенного, суд находит доводы представителя департамента дорожного хозяйства Ярославской области о необходимости увеличения процессуального срока заслуживающими внимание. Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда –до 01 января 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области организовать искусственное освещение участка автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 – км 145+100, проходящего вдоль с.Троицкая Слобода, протяженностью 1,2 км, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.133330.2011 в срок до 01.01.2020г.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обустроить тротуары вдоль участка автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+100 – км 145+100, проходящего вдоль с.Троицкая Слобода, протяженностью 1,2 км, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.01.2020г.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.