Дело №2а-861/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 г. г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Легкового В.В.

при секретаре Зинатулиной Р.Р.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика Администрации МР Уфимский район РБ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО5 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа 

<

адрес>, обязании заключить договор аренды земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась с административным иском в суд о признании незаконным отказа Администрации МР 

<

адрес> РБ и обязании Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ заключить договор аренды земельного участка. 

В обоснование исковых требований истица указала на то, что она воспитывает несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Инвалидность подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро № - Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи в аренду на 

<

данные изъяты> за плату без проведения торгов в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением всех необходимых документов.

Истица ДД.ММ.ГГГГ г.р. и её несовершеннолетняя дочь, зарегистрированы по адресу РБ, 

<

адрес>, д. Новые Каршиды, 

<

адрес>. Согласно предоставленной справке, в указанной квартире общей площадью 47,3 кв.м зарегистрированы 4 человека. Следовательно, учетная норма площади указанного жилого помещения составляет менее 12 кв.м, что свидетельствует о наличии оснований для постановки на жилищный учёт в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской федерации. 

Ответом начальника управления правового обеспечения и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится не рядом с местом регистрации истца, а также то, что в отношении данной территории ранее поступало обращение о проведении торгов, и что отсутствует экономическая целесообразность интересов муниципального района, поэтому принято решение о проведение аукциона.

После получения отказа на заявление, на просьбу истицы ознакомится с ранее поступившим обращением о проведении торгов, также был получен отказ.

Вместе с тем, Администрация МР 

<

адрес>, рекомендовала обратиться с заявлением о предоставлении других земельных участков, которые находятся в более отдаленных районах, чем заявленный участок, и имеют гораздо менее развитую инфраструктуру. 

Также истица пояснила, что изначально на вышеуказанный земельный участок были поданы соответствующие заявления на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане земельных территорий, и также ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду за плату без проведения торгов. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц, не зарезервирован и не состоит в залоге, а значит может быть предоставлен в аренду в соответствии со ст. 39.17, 39.14, 39.6 Земельного кодекса РФ.

В результате неправомерного отказа Администрации муниципального района 

<

адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов грубо нарушены её права и права её несовершеннолетнего ребенка - инвалида. 

На основании вышеизложенного, истица просила признать незаконным отказ 

<

адрес> № ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> заключить с ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации МР 

<

адрес> РБ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, просила применить срок исковой давности. 

Также представитель административного ответчика пояснил, что в отношении вышеуказанного участка подготовлено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах сельского поселения Зубовский сельсовет, 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи».

Истица ходатайствует о восстановлении сроков исковой давности обжалования отказа Администрации МР 

<

адрес>, в связи с тем, что в отказе не разъяснены сроки и порядок обжалования, и что ввиду юридической неграмотности и болезни ребенка, она смогла проконсультироваться и подать исковое заявление о защите прав только ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав доводы представителя истца, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке. 

Согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статьи 12 Закона РБ №-з «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан. 

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное бессрочное пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа. 

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что истица воспитывает несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Инвалидность подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро № - Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением всех необходимых документов.

Ответом начальника управления правового обеспечения и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в силу следующего: испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится не рядом с местом моей регистрации, также тем, что в отношении данной территории ранее поступало обращение в проведении торгов, и что отсутствует экономическая целесообразность интересов муниципального района, поэтому принято решение о проведение аукциона.

Вместе с тем, в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как «экономическая целесообразность в интересах муниципального района» не имеется. 

Суд установил, что на вышеуказанный земельный были поданы соответствующие заявления на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане земельных территорий, также ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истицей было подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка с в аренду на 

<

данные изъяты> лет за плату без проведения торгов. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц, не зарезервирован и не состоит в залоге, а значит может быть предоставлен в аренду в соответствии со ст. 39.17, 39.14, 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.17 п.8 ст.39.11, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, действия ответчика по вынесению Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах сельского поселения Зубовский сельсовет, 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи», судом признаны незаконными, и противоречащими положениям п.8 ст.39.14 и п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из преамбулы федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий. 

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов. 

Отсутствие нуждаемости не лишает заявителя права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит положений, ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, что свидетельствует о незаконности отказа административного ответчика.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО5 в предоставлении в аренду земельного участка, у административного ответчика не имелось.

Изучив представленные сторонами доказательства, а также, согласно действующему законодательству, содержащему нормы, обязывающие орган местного самоуправления предоставлять гражданам льготных категорий, а именно семье, имеющей в своем составе инвалида, в аренду земельные участки, суд считает отказ Администрации МР 

<

адрес> в предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своём составе.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в течение 

<

данные изъяты> дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с ФИО5 договор аренды земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, в аренду сроком на 

<

данные изъяты> лет за плату без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Уфимский районный суд Республики Башкортостан. 

Судья Легковой В.В.