№2а-273/2025

32RS0021-01-2025-000156-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделу судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, врио старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 о признании действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 об отказе в удовлетворении ходатайства о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 об отказе в удовлетворении ходатайства о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что в рамках рассмотрения гражданского дела №2-17/2024 были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО4 об определении порядка общения с внуком. Решение суда вступило в законную силу 10 октября 2024 года. 11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №ФС 042654317 от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: определение порядка общения с несовершеннолетними детьми, в отношении должника: ФИО4. ФИО1 обратилась в ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области с ходатайством, в котором просила применить к должнику меры в виде ограничения пользования специальным правом в порядке статьи 67.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В удовлетворении ходатайства судебным приставом-исполнителем отказано. Считает, что действия административного ответчика не законными и нарушающими права и законные интересы взыскателя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебное заседание административные ответчики не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, представив ходатайство об отложении в связи с привлечением к участию в деле ее представителя и его занятостью в другом процессе. Ходатайство ФИО5 об отложении судебного заседания отклонено, поскольку исковые требований к ней не заявлялись, ее явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Из положений статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспаривание постановлений Федеральной службы судебных приставов и ее должностных лиц, их действий (бездействия) осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствия действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Если данные обстоятельства не установлены, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены в Федеральном законе от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и на ее территориальные органы. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 14 июня 2024 года по делу №2-17/2024 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО4 об определении порядка общения с несовершеннолетним внуком ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлен следующий порядок общения: - ежегодно в нерабочие праздничные дни: 1 и 7 января, 23 февраля, 8 марта, 1 мая, 9 мая, 12 июня, 4 ноября встречаться с ним для общения и передачи подарков на свободной территории г. Новозыбкова Брянской области без присутствия матери с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, не исключая посещения места фактического проживания бабушки по адресу: 

<

адрес>, досуговых мероприятий, мест культурно-массового отдыха; - ежегодно в дни семейных праздников: 21 июня, 26 июня, 16 сентября, 2 декабря встречаться с ним для общения и передачи подарков на свободной территории 

<

адрес> без присутствия матери с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, не исключая посещения места фактического проживания бабушки по адресу: 

<

адрес>, досуговых мероприятий, мест культурно-массового отдыха; - время и дни общения бабушки с внуком могут быть скорректированы сторонами не позднее, чем за сутки до встречи, учитывая режим и распорядок дня ребенка; - в случае болезни ребенка общение с болеющим ребенком переносится на ближайшие после выздоровления дни, не входящие в установленное судом время; - в случае невозможности встречи бабушки с внуком в определенные решением суда дни и время по уважительным причинам, стороне следует заблаговременно ставить об этом в известность другую сторону не позднее, чем за сутки до встречи посредством направления СМС-сообщения или с помощью других доступных сторонам мессенжеров. 

Апелляционным определением Брянского областного суда от 10 октября 2024 года решение суда оставлено без изменения.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС №042654317 от 11 ноября 2024 года. 

11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №171047/24/32021-ИП, с которым ФИО1 и ФИО7 ознакомлены лично под роспись. 

19 ноября 2024 года с ФИО7 взяты письменные объяснения, согласно которым она уведомлена о возбуждении исполнительного производства №171047/24/32021-ИП.

2 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства №171047/24/32021-ИП, согласно которому несовершеннолетний ФИО6 отказался от общения с бабушкой ФИО1 и посещения дня рождения тети ФИО8

19 декабря 2024 года в адрес ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области поступило заявление отца несовершеннолетнего ФИО6, согласно которому в период с 21 декабря 2024 года по 8 января 2025 года последний будет находиться по месту проживания своего отца ФИО9 за пределами Брянской области.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области по средствам направления СМС-сообщения в мессенжер ФИО1 сообщено, что несовершеннолетний ФИО6 в период новогодних каникул будет находиться у отца за пределами Брянской области, в связи с этим предложены иные дни для встречи с внуком (17 и 18 января 2025 года).

В рамках исполнительного производства ФИО1 заявлено ходатайство о временном ограничении на пользование должником ФИО7 специальным правом. 24 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), в обоснование которого указал, что согласно решению суда 2 декабря 2024 года должна была состояться встреча ФИО1 с несовершеннолетним внуком ФИО6 Судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области осуществлен выход на место, мальчик отказался от встречи с бабушкой, о чем составлен соответствующий акт в присутствии понятых. Ввиду того, 2 декабря 2024 года состоялась лишь первая встреча после возбуждения исполнительного производства, оснований для временного ограничения на пользование ФИО7 специальным правом отсутствуют, поскольку последняя не препятствует исполнению решения суда.

17 января 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства №171047/24/32021-ИП, согласно которому несовершеннолетний ФИО6 вновь отказался от посещения места жительства бабушки ФИО1 и получения новогодних подарков.

20 января 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в адрес Отдела образования Новозыбковской городской администрации Брянской области направлено ходатайство о привлечении психолога. 

14 февраля 2025 года состоялось общение несовершеннолетнего ФИО6 с психологом, по заключению которого на момент совершения исполнительских действий ФИО6 по отношению к ФИО1 испытывает негативные эмоции, отказ ребенка от общения с бабушкой можно считать его самостоятельным мнением, обусловленным реальным негативным опытом взаимодействия с ней. Однако ребенок согласен общаться с бабушкой, но не чаще одного раза в месяц при условии смягчения контроля за ним и настойчивости с ее стороны.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Из содержания данной нормы права следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. То есть, судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

В целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения и совершает иные исполнительные действия (часть 1 статьи 64, статья 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

В силу части 2 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Вместе с тем, в ходе исполнения исполнительного производства №171047/24/32021-ИП от 11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем был проведен полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Так, суд соглашается с выводом судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области о необоснованности доводов взыскателя ФИО1 об установлении временного ограничения ФИО7 на пользование специальным правом, поскольку, фактов воспрепятствования исполнению решения суда со стороны ФИО7 не установлено, ограничение в праве, на данной стадии исполнительного производства является нецелесообразным, основанным на формальном подходе и противоречащим принципам исполнительного производства, в том числе принципу законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

Принимая во внимание проведенные судебным приставом-исполнителем исполнительные мероприятия, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового требования о признании действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 об отказе в удовлетворении ходатайства о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделу судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, врио старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 о признании действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО3 об отказе в удовлетворении ходатайства о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.П.Иванова