Дело № 2а-249/2025

УИД 22RS0007-01-2025-000415-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С., 

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Белокурихи Алтайского края, Комитету по управлению имуществом г.Белокурихи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения от 28.07.2025 № об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 11.07.2025 обратилась к ответчику с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 04.07.2025 № и о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером №. Решением от 28.07.2025 № ответчик отказал в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Данный отказ административный истец полагает незаконным, в связи с тем, что истец как гражданин, имеющий трех и более детей, обладает правом на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ему на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительств.

Определением суда от 01.10.2025 в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом г.Белокурихи.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, 

Представитель административного истца ФИО6, в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь пунктом 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, явка которой судом не признана обязательной.

Представитель административных ответчиков Администрации города Белокурихи Алтайского края, Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения, и дополнительно пояснила, что земельный участок сформирован на торгах и не может быть передан на иных основаниях. 21.03.2024 в администрацию города поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании земельного участка, проведение аукциона. Администрацией было подано объявление в газету, размещено на сайте администрации. Проведен аукцион на право заключения аренды, победитель был признан ФИО4, но результаты аукциона в последующем были отменены Федеральной антимонопольной службой, так как необоснованно была отклонена заявка другого участника. После проведения повторного аукциона, победитель стала ФИО1. Меньшую сумму на 600 рублей от победителя торгов ФИО1 предложил ФИО4. В настоящее время у истца имеется задолженность по арендной плате, полагает, что изначально имеет место быть злоупотребление правом без намерения оплаты арендных платежей. На следующий день после подписания 09.07.2025 договора аренды административным истцом, то есть 10.07.2025 ей было подано заявление о расторжении договора и предоставлении спорного участка бесплатно. Администрация направила соглашение о расторжении договора аренды от 04.07.2025, но подписанный экземпляр от административного истца в адрес администрации не возвращен, таким образом административному истцу продолжает начисляется арендная плата, которая по состоянию на 04.10.2025 (1 квартал) составила более 300 тысяч рублей, и задолженность по которой ФИО1 не погасила.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Алтайскому краю, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела 22.05.2025 администрацией г.Белокуриха Алтайского края издано постановление № 823 «О создании комиссии и о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», которым постановлено провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Белокуриха, севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющий кадастровый №, площадью 715 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 51-53).

Начальная цена договора аренды земельного участка устанавливается в размере ежегодной арендной платы 20 300 рублей.

Сумма задатка на аукционе: 10 % от начальной цены земельного участка и составляет: 2 030 рублей. Величина повышения начальной цены земельного участка «шаг аукциона» - 609 рублей от начальной цены земельного участка.

Срок действия договора аренды 20 лет.

Прием заявок об участии в аукционе установлен с 08.00 часов 27.05.2025 по 17.00 часов 11.06.2025. 

Согласно протоколу о результатах аукциона № № от 19.06.2025 ФИО1ФИО7. признана победителем аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, как предложившая годовую арендную плату в размере 1505 042 рубля.

04.07.2025 между администрацией г.Белокуриха (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка.

В соответствии с п.1.1 договора аренды от 04.07.2025 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:64:011004:4495, под индивидуальное жилищное строительство, сроком на 20 лет, в границах указанных в выписке из ЕГРН, общей площадью 715 кв.м.

Земельный участок передан арендатору с 04.07.2025 (п. 1.2, 2.1 договора).

Арендная плата определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с приложением к Постановлению администрации г.Белокуриха от 22.05.2025 №, протокола проведения аукциона № № от 19.06.2025 и установлена в размере годовой арендной платы за участок – 1505 433 рубля.

По состоянию на 17.09.2025 указанный договор аренды в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не зарегистрирован.

10.07.2025 ФИО1, как лицо имеющая право на приобретение в собственность бесплатно арендуемого ей земельного участка, обратилась в администрацию г.Белокурихи с заявлением о расторжении договора аренды от 04.07.2025 и предоставлении ей в соответствии с п. 3.1, ч. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» спорный земельный участок в собственность бесплатно (л.д. 34).

Решением администрации г.Белокуриха от 28.07.2025 № оформленным в виде письма ФИО1 отказано в предоставления земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, в связи с нарушением процедуры предоставления в аренду земельного участка; а так же нарушении ст. 15, 17 ФЗ от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае таким законом является Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Пунктом 5 статьи 2 данного закона предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 3.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, право граждан, указанных в части 3 настоящей статьи, на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, при отсутствии задолженности по арендной плате, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края.

В соответствии с п. 3.3. ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

ФИО1 10 июля 2025 года обратилась в администрацию г. Белокурихи на основании части 3.1. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, ввиду наличия права на приобретение в собственность бесплатного земельного участка, предоставленного ей на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Правила о форме договора установлены статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 1, 2).

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации под мнимой сделкой понимается сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия; мнимая сделка ничтожна.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

В то же время в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, обращаясь в администрацию г. Белокуриха (10 июля 2025 года) с заявлением о передаче участка в собственность, основывала свои требования на праве аренды на спорный земельный участок, при этом фактически имущество от административного ответчика к административному истцу не передавалось, в пользовании административного истца не находилось, арендные платежи арендатором не уплачивались, доказательств обратного арендатором не представлено. 

В этот же день было администрацией города направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, в соответствии с чем регистрация договора аренды земельного участка от 04.07.2025 года произведена не была.

Таким образом, соглашение об аренде спорного участка не исполнялось, фактическое пользование участком не имело место и не оплачивалось, договор аренды не был зарегистрирован сторонами в установленном законом порядке, следовательно, договор аренды является незаключенным и обязательство по аренде не может повлечь заявленных административным истцом последствий. 

Право предусмотренное частью 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, то есть право очередного предоставления земельного участка предусматривает внесение земельного участка в перечень и извещение всех многодетных семей, при осуществлении уполномоченным органом г. Барнаула, чего произведено не было.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления право аренды административного истца не существовало. При таких обстоятельствах администрация г. Белокуриха верно пришла к выводу, что в связи с тем, что сведений об исполнении обязательств по договору аренды не поступали, таким образом земельный участок не предоставлен заявителю на праве аренды.

Таким образом, администрацией г. Белокуриха обосновано было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, при этом ответчиками обоснованно учтено, что указанный участок был предметом аукциона.

В силу ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество определенным категориям.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец отнесен к таким категориям, не установлено.

Внесение изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, означает изменение условий торгов и создание преимущественного положения для истца относительно лиц, как участвовавших в торгах, так и потенциальных участников торгов, которые проводились бы на иных условиях с меньшей ценой объекта.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствует действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.

Судья Н.С.Татаринова