Дело № 2-7567/21

45RS0026-01-2021-011971-78 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.

при секретаре Кирьяновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности, указав в обоснование следующее. 

В феврале 2021 года Курганской транспортной-прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов, воздушного законодательства в части аварийно-спасательного обеспечения полетов в АО «Аэропорт Курган». По результатам проверки выявлен ряд нарушений в деятельности службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее – ПАСОП) АО «Аэропорт Курган». Помимо прочего установлено, что юридическое лицо не имеет лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений 17.02.2021 исполнительному директору АО «Аэропорт Курган» внесено представление.

В ответе АО «Аэропорт Курган» на представление от 17.03.2021 указано, что оператором аэродрома осуществляется подготовка необходимой документации для подачи заявления на получение лицензии. Однако до настоящего времени лицензия не получена, заявление о е получении в ГУ МЧС России по Курганской области не направлено.

Также в ходе проверки установлено, что 25.05.2020 истек срок аттестации службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган», в настоящее время служба не аттестована.

В рамках проверки исполнения законодательства о безопасности полетов, проведенной в АО «Аэропорт Курган» в марте 2021 года, прокуратурой установлено, что в период с 01 по 03 марта 2021 года рабочей группой ЦАК Росавиации проведена аттестационная проверка службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган», по результатам которой выявлен ряд нарушений, послуживших основанием для отказа в аттестации.

В связи с тем, что служба ПАСОП АО «Аэропорт Курган» в течение длительного времени не аттестована, а также в целях устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в аттестации, Курганским транспортным прокурором 01.04.2021 внесено представление в АО «Аэропорт Курган».

Согласно ответу на представление от 11.05.2021 № 504 АО «Аэропорт Курган» приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.

В ходе проверки установлено, что в штатной численности АО «Аэропорт Курган» отсутствует должность руководителя ликвидации ЧС, начальники пожарно-спасательных команд, пожарно-спасательных расчетов службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган» не аттестованы на право осуществления руководства тушением пожаров.

Нарушения законодательства при организации работы аварийно-спасательной службы создает угрозу безопасности полетов в районе аэродрома Курган, что может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб.

Просит суд возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность получить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, оборудовать учебно-тренировочный полигон АО «Аэропорт Курган» самолетом - тренажером и площадкой для тушения истекающего топлива, обеспечить аттестацию начальников пожарно – спасательных команд, пожарно – спасательных расчетов службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган» на право осуществления руководства тушением пожаров.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представители ответчика АО «Аэропорт Курган» ФИО2, ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просили в случае удовлетворения исковых требований в решении суда установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Пояснили, что меры по получению лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры предприняты, устранение иных нарушений требует значительных временных и материальных затрат.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Курганским транспортным прокурором 17.02.2021 в адрес исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов, воздушного законодательства в части аварийно-спасательного обеспечения полетов, в том числе, по причине отсутствия лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров. Из ответа АО «Аэропорт Курган» на представление прокурора следует, что ведется подготовка документов для получения лицензии.

01.04.2021 Курганским транспортным прокурором в адрес исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов, воздушного законодательства в части аварийно-спасательного обеспечения полетов, в том числе, в связи с истечением срока аттестации службы ПАСОП, отсутствием учебно – тренировочного полигона, самолета – тренажера и площадки для тушения истекающего топлива. В ответе на представление указано, что предпринимаются меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении.

Из акта проверки от 27.05.2021, составленного Курганский транспортной прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства об аварийно-спасательном обеспечении полетов в АО «Аэропорт Курган» следует, что ответчиком не в полной мере устранены нарушения, указанные в представлении прокурора от 01.04.2021. 

Так, установлено, что АО «Аэропорт Курган» не имеет лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, учебно-тренировочный полигон АО «Аэропорт Курган» не оборудован самолетом - тренажером и площадкой для тушения истекающего топлива, начальники пожарно – спасательных команд, пожарно – спасательных расчетов службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган» не аттестованы на право осуществления руководства тушением пожаров.

АО «Аэропорт Курган» 17.06.2021 предоставило материалы для получения лицензии ГУ МЧС России по Курганский области, которое направило в адрес АО «Аэропорт Курган» уведомление от 22.06.2021 о необходимости устранения выявленных нарушений.

Во исполнении недостатков, указанных в уведомлении, АО «Аэропорт Курган» в адрес ГУ МЧС России по Курганской области направлены документы, перечень которых указан в уведомлении.

Таким образом, на момент рассмотрения дела лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры АО «Аэропорт Курган» получена.

Также из пояснений представителей ответчиков следует, что учебно-тренировочный полигон АО «Аэропорт Курган» самолетом - тренажером и площадкой для тушения истекающего топлива не оборудован, аттестация начальников пожарно – спасательных команд, пожарно – спасательных расчетов службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган» на право осуществления руководства тушением пожаров не проведена.

В соответствии со ст. 90 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), п. 4 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 26.11.2020 № 517 (далее - ФАП-517) оператором аэродрома гражданской авиации проводятся аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома.

В соответствии с Положением о службе аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП) АО «Аэропорт Курган», утвержденным 27.02.2019, служба ПАСОП является структурным подразделением АО «Аэропорт Курган». В функции СПАСОП входит проведение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ в отношении воздушных судов, потерпевших бедствие на территории и в районе ответственности аэропорта Курган.

Пунктом 41 ФАП-517 установлено, что служба противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов должна иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и быть аттестована на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей» служба ПАСОП должна быть аттестована на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

В соответствии с Приложением № 6 к ФАП – 517 (Минимальные требования к полигонам для подготовки персонала расчетов аварийно – спасательной команды в реальной обстановке) на аэродроме должен быть учебно-тренировочный полигон, предназначенный для подготовки и обучения личного состава аварийно-спасательного подразделения и расчетов АСК, выполняющих неотложные работы, оборудованный, в том числе, самолетом-тренажером и площадкой для тушения истекающего топлива. 

В соответствии с п.п. 45, 46 ФАП-517 непосредственное руководство проведением действий по тушению пожаров осуществляется руководителем тушением пожара, которым является начальник дежурной смены аварийно-спасательного подразделения СПАСОП, а до его прибытия - первый прибывший начальник аварийно-спасательного отряда СПАСОП. Руководитель тушением пожара должен быть аттестован на право осуществления руководства тушением пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно ч. 1 ст. 4 указанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований воздушного законодательства, законодательства об аварийно-спасательном обеспечении полетов до настоящего времени АО «Аэропорт Курган» недостатки, отраженные в акте проверки от 27.05.2021 не устранены, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Разрешая ходатайство представителей ответчиков об установлении срока исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела представителями ответчиков представлены сведения о стоимости устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которая в общей сложности составляет около 50000000 руб., сроках устранения нарушений, требующихся на приобретение необходимого оборудования, прохождение аттестации сотрудников и получение лицензии.

Прокурор в ходе рассмотрения дела не возражал против удовлетворения ходатайства представителей ответчиков об установлении в решении суда срока его исполнения.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить для АО «Аэропорт Курган» срок исполнения решения суда – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на АО «Аэропорт Курган» в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность:

- получить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; 

- оборудовать учебно-тренировочный полигон АО «Аэропорт Курган» самолетом -тренажером и площадкой для тушения истекающего топлива; 

- обеспечить аттестацию начальников пожарно – спасательных команд, пожарно – спасательных расчетов службы ПАСОП АО «Аэропорт Курган» на право осуществления руководства тушением пожаров.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва