Дело 2а-3672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.

с участием помощника прокурора Нестеровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск к Тарану АА об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Бийска,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Бийска.

В обоснование административных исковых требований указала, что решением Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №863 были назначены выборы депутатов Думы города Бийска VII созыва на 10 сентября 2017 года. Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов возложены решением Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №864 на Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск.

23 июня 2017 года ФИО1 предоставил в избирательную комиссию пакет документов (заявление о согласии баллотироваться; копию паспорта; копию документа об образовании; справку с места работы; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценах бумагах; заявление о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам; письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам) для уведомления о выдвижении и регистрации, 3 июля 2017 года он представил документы для регистрации кандидата в депутаты Думы города Бийска VII созыва по одномандатному избирательному округу №10.

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Бийска ФИО1 не указал сведения о судимости.

На основании представленных кандидатом документов решением Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск от 10 июля 2017 года №10/1 ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, был зарегистрирован.

В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.2 ст.49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве избирательная комиссия обратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидате, представленных им, в том числе сведений о судимости. 8 августа 2017 года поступило сообщение ГУ МВД России по Алтайскому краю о наличии у кандидата ФИО1 судимости по ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должных полномочий), которому назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года, с освобождением от наказания на основании п.1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года (приговор суда от 25 июня 2001 года). 

Таким образом, ФИО1 скрыл сведения о своей судимости, которые должны быть в соответствии с п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.4 ст.158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Сокрытие кандидатом сведений о своей судимости является основанием отмены его регистрации в соответствии с подпунктом «з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы города Бийска VII созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №10.

Административный истец- председатель Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск ФИО2, представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, суду дали аналогичные пояснения.

Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск не признал, суду пояснил, что решением от 10 июля 2017 года №10/1 он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Бийска. 

Действительно, 25 июня 2001 года в отношении него был постановлен приговор о признании виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако, на основании п.1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года «Об амнистии» он был освобожден от наказания. В этой связи, соответствии с ч.2 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, он считается несудимым и не обязан указывать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения о судимости.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителей административного истца ФИО2, ФИО3, административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Нестеровой Е.С., суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что в соответствии с со ст.ст.152, 156 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года №35-ЗС решением Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №863 назначены выборы депутатов Думы города Бийска VII созыва на 10 сентября 2017 года. Этим же решением принято применение схемы одномандатных избирательных округов, утвержденных решением Думы города Бийска от 20 апреля 2017 года №839, с числом избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования город Бийск по состоянию на 1 января 2017 года,- 168281 человек.

С учетом положений п.1 ст.25 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.29 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, на основании решения Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №864 окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Думы города Бийска VII созыва не формируются, полномочия окружных избирательных комиссий возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск. На основании решения Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск от 30 июня 2017 года №6/1 установлено, что в целях осуществления полномочий окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам в период подготовки и проведения выборов депутатов Думы города Бийска VII созыва в делопроизводстве используются бланки Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск.

П.1 ст.32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п.п.1 и 2 ст.157 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе муниципального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона (п.1 ст.34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.159 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом соответствующей окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 статьи 162 настоящего Кодекса. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления, составленного в соответствии с пунктами 2.1 и 4 статьи 158 настоящего Кодекса. Если кандидат одновременно выдвинут на других выборах, в заявлении сообщается о его выдвижении на других выборах. Вместе с заявлением кандидат представляет документы, указанные в пунктах 3 и 9 статьи 158 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что 23 июня 2017 года ФИО1 уведомил окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №10, полномочия которой переданы Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск на основании решения Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №864, о самовыдвижении, подав заявление с необходимыми документами согласно п.п.2.1, 3, 4 и 5 ст.158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве. Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в административном деле: заявлением от 23 июня 2017 года, копией паспорта гражданина Российской Федерации, копией диплома о высшем образовании, справкой с места работы, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, решением о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменным согласием уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам, сведениями о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, а также подтверждением получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №10 на выборах депутатов Думы города Бийска VII созыва, выданным Избирательной комиссией муниципального образования город Бийск 23 июня 2017 года в соответствии с п.3 ст.159 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

На основании п.п.1 и 2 ст.161, п.1 ст.162 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, п.1 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 представил 3 июля 2017 года в Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Думы города Бийска VII созыва: первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Думы города Бийска по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1 требованиям ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве и необходимые для регистрации кандидата документы, в соответствии со ст.51 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.162 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве Избирательная комиссия муниципального образования город Бийска приняла решение за №10/1 о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы города Бийска VII по одномандатному избирательному округу №10 (ч.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск обратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидате, представленных им в соответствии с п.п.3, 4 ст.158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, в том числе сведений о судимостях. Данные действия были совершены административным истцом в сроки, установленные подпунктом 1 п.1 ст.49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, что подтверждается указанным представлением от 5 июля 2017 года, адресованным в информационный центр ГУ МВД России по Алтайскому краю. 

8 августа 2017 года в Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск поступило сообщение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 4 августа 2017 года, из которого следует, что 25 июня 2001 года в отношении ФИО1 был постановлен приговор о признании его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий) с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года и освобождением от назначенного наказания на основании п.1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года «Об амнистии».Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Бийска VII созыва по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1 на основании подпункта «з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

П.1 ст.114 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве предусмотрено, что регистрация кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов) может быть аннулирована или отменена, решение комиссии о регистрации кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов), исключении кандидата из краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов может быть отменено, регистрация сторон по проведению референдума может быть отменена в случаях и порядке, предусмотренных статьей 76 Федерального закона и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом «з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. 

П.2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в п.4 ст.158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Как следует из положений подпункта 58 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

При разрешении административного спора судом достоверно установлено, что приговором Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 25 июня 2001 года, вступившим в законную силу 2 августа 2001 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий), за данное деяние ему было назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Этим же приговором суда, в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», ФИО1 был освобожден от отбывания наказания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в нарушение п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Бийска VII созыва по одномандатному избирательному округу №10 не указал сведения о своей судимости, а также не воспользовался правом, предусмотренным п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не внес уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и не представил сведения о своей судимости до рассмотрения вопроса о его регистрации Избирательной комиссией муниципального образования город Бийск.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что в силу положений, содержащихся в ч.2 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, по постановленному в отношении него приговору он освобожден от наказания, является несудимым и не должен указывать сведения о судимости в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. 

Ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

В избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу ч.6 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения, как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора, остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку п.п.3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (п.7 ст.33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (п.7 ст.65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (п.4 ст. 61 указанного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О, от 27 июня 2017 года №1196-О.

Из правового анализа норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, следует, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, так как реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, соответственно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В силу ч.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства в их совокупности, установление наличия нарушений законодательства о выборах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы города Бийска VII созыва Тарана АА, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №10.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление прокурора в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова