РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 27 октября 2025 года 

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Снежкиной О.И.

при секретаре Солнцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1027/2025 по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Собрания представителей Пензенского района к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

установил:

Прокурор Пензенского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Собрания представителей Пензенского района, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Пензенского района в мае 2025 года при отправлении надзорных полномочий в сфере земельного законодательства выявлены нарушения. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован в связи с его предварительным согласованием предоставления в аренду. Так, 12.12.2023 в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в администрации Пензенского района зарегистрировано заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в целях ведения огородничества, которое рассмотрено и удовлетворено. Постановлением администрации Пензенского района от 21.12.2023 №4099 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 2 000 кв.м, расположенного в с. Большая Валяевка, названным постановлением утверждена схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ). 01.10.2024 в уполномоченный орган поступило заявление ФИО1 о заключении договора аренды названного земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем принято постановление администрации Пензенского района от 03.10.2024 №2003 «О предоставлении земельного участка в аренду». В этот же день, 01.10.2024, в орган местного самоуправления поступило заявление ФИО2, на основании которого принято постановление администрации Пензенского района от 04.10.2024 №2020 «Об отмене постановления администрации Пензенского района от 21.12.2023 № 4099», которым отменены все пункты изначального документа, в том числе схема расположения земельного участка. Администрацией района при рассмотрении заявления ФИО1 не учтены положения п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ и принято постановление о предоставлении земельного участка в аренду от 03.10.2024 № 2003, на основании чего с последней заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 03.10.2024 №294 (площадью 2 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества), который соглашением между сторонами 23.01.2025 расторгнут. В последующем на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района от 20.12.2024 № 2752 «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 23.01.2025 заключен договор купли-продажи №2, после приобретения земельного участка на праве собственности его вид разрешенного использования изменен на «для индивидуального жилищного строительства». 

Просит суд признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 03.10.2024 №2003 «О предоставлении земельного участка в аренду»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 03.10.2024 №294; признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 20.12.2024 №2752 «О предоставлении земельного участка в собственность»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.01.2025 №2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области; погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании заместитель прокурора Пензенского района Гришина А.А. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать. 

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации Пензенского района Пензенской области, третье лицо ФИО2, представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации определено понятие сделки, согласно которому сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 154 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

В силу части второй ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожными, в частности, являются сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный законодательный запрет либо существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заявленные требования обусловлены нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области, поскольку управление муниципальной собственностью является основой социально-экономического развития местного самоуправления. Рациональное и эффективное использование находящихся в распоряжении органов местного самоуправления активов позволяет решать текущие задачи развития территории.

Как следует из материалов настоящего дела, 12.12.2023 в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в администрации Пензенского района зарегистрировано заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в целях ведения огородничества, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Постановлением администрации Пензенского района от 21.12.2023 №4099 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 2 000 кв.м, расположенного в с. Большая Валяевка, названным постановлением утверждена схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории. 

Согласно ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. 

01.10.2024 в администрацию Пензенского района Пензенской области поступило заявление ФИО1 о заключении договора аренды данного земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем принято постановление администрации Пензенского района от 03.10.2024 №2003 «О предоставлении земельного участка в аренду». 

В этот же день, 01.10.2024, в орган местного самоуправления поступило заявление ФИО2, на основании которого принято постановление администрации Пензенского района от 04.10.2024 №2020 «Об отмене постановления администрации Пензенского района от 21.12.2023 № 4099», которым отменены все пункты изначального документа, в том числе схема расположения земельного участка. 

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

При таких обстоятельствах администрацией Пензенского района при рассмотрении заявления ФИО1 не были учтены положения п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, в дальнейшем принятии постановления о предоставлении земельного участка в аренду от 03.10.2024 № 2003, на основании которого с ней был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 03.10.2024 №294 (площадью 2 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества), расторгнутый соглашением между сторонами 23.01.2025. 

В последующем на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» принято постановление администрации Пензенского района от 20.12.2024 № 2752 «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 23.01.2025 заключен договор купли-продажи №2, после приобретения земельного участка на праве собственности его вид разрешенного использования изменен на «для индивидуального жилищного строительства». 

В судебном заседании установлено, что принятие постановления от 03.10.2024 № 2003 противоречит нормам действующего законодательства, а договор аренды земельного участка от 03.10.2024 № 294 является недействительной сделкой, поскольку заключен в нарушение указанных требований ЗК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с его разрешенным использованием. В этой связи последующая реализация участка противоречит основным принципам земельного законодательства.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен в собственность ФИО1

В силу пункта 1 статьи 167 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Разрешая спор, суд, руководствуясь ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора; признавая договор купли-продажи земельного участка недействительным, считает применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района возвратить ФИО1 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи, в размере 246 920, 00 руб.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункт 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом изложенного, с ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 4000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Собрания представителей Пензенского района к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 03.10.2024 №2003 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 03.10.2024 №294.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 20.12.2024 №2752 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.01.2025 №2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженку 

<

...>, паспорт №) возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Взыскать с администрации Пензенского района Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженки 

<

...>, паспорт №) 246 920, 00 руб.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженки 

<

...>, паспорт №) в доход местного бюджета муниципального образования Пензенский район государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года. Судья: