Дело № 2-199/2024 (УИД № 74RS0017-01-2023-004861-46)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года г. Златоуст Челябинская область 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика ФИО1

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран» (далее по тексту – СНТ «Ветеран»), в котором, с учетом поступившего уточнения, просил обязать ответчика: 

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда создать площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) либо обеспечить сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом, в соответствие с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также Правил благоустройства Златоустовского городского округа (далее по тексту – ЗГО);

- в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда направить в Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МКУ ЗГО «УЖКХ») заявку о включении в реестр мест накопления ТКО на территории ЗГО сведений о созданном месте накопления ТКО (л.д.4-10,53-54).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе рассмотрения в прокуратуре обращения ООО «ЦКС» установлено, что СНТ «Ветеран» в нарушение требований федерального законодательства, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области, утв. постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, СП 53.13330.2019, СанПин 2.1.3684-21 не создано место для накопления ТКО, не приняты меры для создания места накопления ТКО либо заключения с региональным оператором договора на вывоз ТКО бестарным методом. Данных о том, что СНТ осуществляло самостоятельный вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона, не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, представление не рассмотрено, нарушения не устранены. Бездействие СНТ по созданию контейнерной площадки либо организации иным способом удаления образующихся отходов нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц требования, с учетом поступившего уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что необходимость оборудования мест накопления ТКО регламентирована нормами действующего законодательства, правилами СанПин. На данный момент в СНТ «Ветеран» места накопления ТКО не оборудованы, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ в адрес товарищества было внесено представление, однако со стороны ответчика не предпринято действий, направленных на исполнение требований прокурора. 

Представитель ответчика СНТ «Ветеран» ФИО1 в судебном заседании указала, что является председателем СНТ с ДД.ММ.ГГГГ. Товарищество образовано в ДД.ММ.ГГГГ гг. Не оспаривала, что в СНТ отсутствуют места накопления ТКО. В пределах огороженной территории СНТ имеется два места для организации площадки сбора ТКО, однако эти места находятся в непосредственной близости к земельным участкам. Установка контейнеров не устроит собственников. За забором организовать площадку не представляется возможным, поскольку земля предоставлена другому СНТ. В настоящее время подано заявление в Администрацию ЗГО с просьбой оказания помощи в организации места накопления ТКО, однако ответа не получено. Относительно сроков исполнения требований прокурора указала, что предложенного времени не хватит, необходимо минимум полгода. 

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту – ООО «ЦКС») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.64). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.48), а также письменных пояснениях (л.д.65-67), направленных в адрес суда, указал, что исковые требования прокурора г. Златоуста подлежат удовлетворению. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также, правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Для накопления отходов, образующихся, в том числе, в СНТ используются: контейнерные площадки с твердым покрытием: площадки для накопления крупногабаритных отходов. Размещение контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов производится в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории. Юридические лица, в результате деятельности, которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличие в их собственности или ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО. СНТ «Ветеран» не было создано место для накопления ТКО, меры для создания места накопления ТКО либо направление в адрес ООО «ЦКС» заявления не производились. Бездействие СНТ «Ветеран» по созданию контейнерной площадки либо организации иным способом удаления образующихся отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В населенных пунктах, не обеспеченных контейнерными площадками, должен быть обеспечен бестарный сбор ТКО (по графику). Законодательством установлены обязательные требования к размещению контейнерных площадок. На территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров ТКО. Законодательством РФ прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО, следовательно, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление МКД, региональным оператором (в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования). Приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержания может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов. На период ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЦКС» уже выделены средства в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора, на приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) ТКО отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки. Учитывая, что земли СНТ «Ветеран» состоят из земель собственников данных земельных участков, следовательно, на них лежит обязанность по созданию и выбору места накопления ТКО для нужд данных собственников и такие места должны быть согласованы с органом местного самоуправления по установленной форме и в установленном порядке, на основании соответствующей заявки. Собственники ТКО лишены возможности распоряжаться отходами по своему усмотрению, последние в силу общего правила должны их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Именно у СНТ в силу закона возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления ТКО и заключения договора на вывоз ТКО. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО. СНТ «Ветеран» не создало в границах своей территории на земельном участке общего назначения контейнерную площадку, соответствующую предъявляемым требованиям, и не организовало надлежащим образом накопление, сбор и вывоз ТКО. 

Представитель третьего лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.62). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.41-43), направленном в адрес суда, полагал заявленные прокурором г. Златоуста исковые требования подлежащими удовлетворению, указав, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утв. Правительством РФ. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки. Накопление ТКО, в том числе их раздельное накопление, осуществляется в местах накопления отходов, утвержденной органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами, территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, на территории Челябинской области. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования ТКО. Места накопления ТКО и способы накопления ТКО определяются региональным оператором в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой. Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления. Для накопления отходов, образующихся, в том числе, в СНТ используются: контейнерные площадки с твердым покрытием; площадки для накопления крупногабаритных отходов. Размещение контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов производится в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории. Юридические лица и ИП, в силу закона или договора принявшее на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе, обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Региональный оператор в целях создания санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения размещения ТКО на земельных участках, не предназначенных для этих целей, может применять бестарный метод вывоза ТКО, в случае выбора такого способа потребителем, на основании заявления о заключение договора на вывоз ТКО. На территории ведения садоводчества и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Неутилизируемые отходы (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров ТКО. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500м от границ участков. В ходе рассмотрения в прокуратуре обращения ООО «ЦКС» установлено, что СНТ «Ветеран» в нарушение вышеперечисленных требований не создало место для накопления ТКО. МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, организация и содержание на территории СНТ «Ветеран» в г. Златоусте контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов относится к обязанностям СНТ «Ветеран».

Представитель третьего лица Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.63).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

На основании ч.1 ст.22 Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 ст.13 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В соответствии с п.4 ст.24.7 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее по тексту – Правила № 1156), все собственники ТКО (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица) обязаны заключить договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В силу п.8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено п.10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п.5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таб.5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

По смыслу п.5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее по тексту – Правила № 1039), в силу п.2 которых места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил № 1039).

Согласно п.27 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области», утв. постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 года № 307-П, для накопления отходов, образующихся в садоводческих, огороднических некоммерческих товариществах и гаражно-строительных кооперативах, используются: контейнерные площадки с твердым покрытием; площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании абз.2 п.15 СанПин 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Под понятием «бестарный метод» понимают – удаление по графикам ТКО в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 года № 09-4906-2022-40).

Решением Собрания депутатов ЗГО от 06.07.2012 № 30-ЗГО утверждены Правила благоустройства территории ЗГО, п.75 которых предусмотрено, что юридические лица в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;

2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;

3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

5) осуществлять раздельный сбор ТБО;

6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;

7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.

СНТ «Ветеран» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица, является действующим, основной вид экономической деятельности – выращивание прочих однолетних культур (л.д.31-35). 

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регламентированы Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ).

Согласно п.6 ч.7 ст.18 Закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится, в том числе, принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из письменных пояснений третьего лица ООО «ЦКС», Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Челябинской области было направлено обращение генерального директора ООО «ЦКС» с просьбой о принятии мер реагирования, в связи с нарушениями действующего законодательства в области обращения с ТКО (не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО), в том числе в отношении СНТ «Ветеран» (л.д.15,16).

ДД.ММ.ГГГГ обращение ООО «ЦКС» направлено для рассмотрения по подведомственности, в том числе, в прокуратуру г. Златоуста (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес председателя правления СНТ «Ветеран» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.17-18), в котором, ссылаясь на отсутствие в СНТ места для накопления ТКО, а также не принятие мер для создания места накопления ТКО либо направление в адрес регионального оператора заявления о заключении договора на вывоз ТКО бестарным методом, предложено устранить допущенные нарушения. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Ветеран» обратился к руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» с заявлением, в котором просил оказать помощь для определения и организации места накопления ТКО (л.д.55).

Вместе с тем, доказательств того, что ответчиком создана контейнерная площадка для установки на ней контейнеров для накопления ТКО, в материалы дела не представлено. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, реестром мест (площадок) накопления ТКО контейнерным способом на территории ЗГО, утв. Распоряжением Администрации ЗГО от 01.01.2023 года № 37-р/АДМ (л.д.19-30), в котором место (площадка) накопления ТКО в СНТ «Ветеран» не значится. 

Приведенные выше правовые нормы определяют, что организация мест (площадок) накопления ТКО лежит на садоводческом товариществе.

В случае невозможности создания ответчиком контейнерной площадки для накопления ТКО, с учетом имеющейся застройки на территории товарищества и необходимостью соблюдения требований СП 53.13330.2019, в том числе, в части расстояний от границ участков до контейнерной площадки, СНТ «Ветеран» должно обеспечить сбор и удаление (вывоза) ТКО бестарным способом, что не противоречит положениям пп.в п.10 Правил № 1156, а также абз.2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.8 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения мест сбора твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации муниципального образования – Златоустовский городской округ. 

В Златоустовском городском округе в целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа – МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.04.2012 года № 14-ЗГО (л.д.45-46).

МКУ ЗГО «УЖКХ» в соответствии с пп.6 п.12 Положения осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Учитывая позицию МКУ ЗГО «УЖКХ» по исковым требованиям прокурора, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, суд полагает установленным, что ответчиком до настоящего времени не соблюдена и процедура согласования создания места (площадки) накопления ТКО с МКУ ЗГО «УЖКХ», предусмотренная Правилами № 1039. 

С учетом положений п.п.4,7 Правил № 1039 создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должно быть согласовано с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7 Правил№ 1039).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6 Правил № 1039).

В силу п.21 Правил № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (п.22 Правил № 1039).

Согласно п.24 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Одним из оснований принятия решения об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр является отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.25 Правил № 1039).

Таким образом, СНТ «Ветеран» в целях соблюдения порядка создания площадки для накопления ТКО необходимо руководствоваться приведенными выше нормами законодательства, в том числе, предварительно согласовать с МКУ ЗГО «УЖКХ» создание места (площадки) накопления ТКО.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на СНТ обязанности по созданию площадки для накопления ТКО либо обеспечения сбора и удаления (вывоз) ТКО бестарным способом в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также требование о возложении на СНТ обязанности по внесению в реестр накопления ТКО сведений о созданном месте в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. 

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения СНТ «Ветеран» обязанности по созданию площадки для накопления ТКО в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Установление более длительного срока приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, а также нарушению баланса прав и интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (ОГРН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов либо обеспечить сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов бестарным способом.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (ОГРН №) обязанность направить в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа» заявку о включении в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа сведений о созданном месте накопления твёрдых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.