Дело № 2а-474/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Кузнецове А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 рассматривая административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

Туминский через своего представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Росвоенипотеку восстановить сумму недоначисленного инвестиционного дохода, в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС, начиная с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС (ДД.ММ.ГГГГ г.) с учетом инвестиционного дохода, учитываемого на именном накопительном счете, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, путем перечисления денежных средств на именной накопительный счет, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода будущих периодов;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оплаты услуг представителя в общей сумме 

<

данные изъяты> руб.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, пояснив на вопросы суда, что в п. 2 своих требований административный истец просит восстановить доход от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения и по ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец, административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ требования административного искового заявления Туминского не признал, указав, что со стороны военного ведомства каких-либо прав административного истца нарушено не было. Обращает внимание суда, что в соответствии с действующим законодательством, до момента открытия ИНС военнослужащий право на получение инвестиционного дохода не имеет, поскольку денежные средства на доверительное управление не передавались. По вопросу взыскания судебных расходов ссылается на положение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», согласно которому административный истец имел возможность обратиться за юридической консультацией на безвозмездной основе. 

Представитель Росвоенипотеки в письменных возражениях требования административного искового заявления Туминского не признал, ссылаясь на обстоятельство отсутствия методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до Учреждения, а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия ИНС. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, то доход от инвестирования ФИО2 получен не по вине Росвоенипотеки. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела, Туминский в ДД.ММ.ГГГГ получил общее образование (

<

адрес>), профессиональное – военная подготовка при 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года призван военным комиссариатом 

<

данные изъяты> для прохождения военной службы по контракту на ДД.ММ.ГГГГ месяца. Контракт о прохождении военной службы в Министерстве обороны РФ заключен на 

<

данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время административный истец проходит военную службу в № истребительном авиационном полку № гвардейской смешанной авиационной дивизии 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. 

Из уведомления о включения военнослужащего в реестр усматривается, что Туминский включен в реестр участников НИС по категории «№» с ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Аналогичные данные, касающиеся даты возникновения основания для включения Туминского в реестр, содержатся и в личной карточке участника НИС за подписью командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Из справки за подписью консультанта отдела (по ведению именных накопительных счетов) Росвоенипотека от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС участника системы накопления отсутствовали, так как ИНС участника системы открыт ДД.ММ.ГГГГ года. Размер накоплений на ИНС участника системы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 

<

данные изъяты>96 руб., в том числе инвестиционный доход в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года. 

Пунктом 2 ч. 2 ст. 9 Закона установлено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что Туминский, заключивший первый контракт о прохождении военной ДД.ММ.ГГГГ года подлежал включению в реестр участников НИС с даты заключения первого контракта о прохождении военной службы, однако в вышеуказанный реестр он был включен в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа. 

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – Правила).

Согласно п. 12 названных Правил, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, основанием для включения военнослужащего в реестр является, для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы. 

Пунктом 9 Правил установлено, что при включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер, структура которого утверждается уполномоченным федеральным органом.

Федеральный орган исполнительной власти направляет не позднее 20-го числа каждого месяца:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях;

военнослужащим - уведомления о включении их в реестр и исключении из него по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Пунктом 13 Правил установлено, что внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - дата приказа, в котором объявлено о вступлении в силу первого контракта о прохождении военной службы.

Формы документов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись о включении военнослужащих в реестр с указанием реквизитов представленных документов и направляет в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим - уведомление о включении их в реестр с указанием регистрационного номера.

Сведения о включении военнослужащего в реестр с указанием регистрационного номера вносятся в личную карточку участника, которая оформляется по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом. При этом проверяется соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личном деле военнослужащего.

Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Туминский должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц, отвечающих за реализацию права военнослужащего на включение в реестр, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС (ДД.ММ.ГГГГ года), что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением Туминского в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение Туминского в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который предоставлен Туминскому для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно п.19 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года) (Приложение №№ к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 

<

данные изъяты>. 

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 19 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года) (Приложение №№ к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> руб. 

Вместе с тем, в связи с изложенными доводами, с учетом особенностей возникших правоотношений, а также внебюджетной природы средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, суд полагает требования административного истца в части возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации в установленном порядке перечислить на ИНС участника НИС, полагающийся доход от инвестирования за счет бюджетных ассигнований не основанными на нормах права и противоречащими правовой и экономической природе такого дохода.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете Туминского доход от инвестирования накоплений за вышеуказанный период в размере 

<

данные изъяты>. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Статья 111 КАС РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 112 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 17 июля 2007 г. № 382-О-О, от 22 марта 2011 года № 361-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как усматривается из договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 

<

данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО1 и ФИО2, указанные лица заключили названный договор, на основании которого исполнитель обязуется подготовить проекты документов, необходимые для представления интересов заказчика в судебном процессе к Росвоенипотеке и Министерству обороны РФ в части взыскания неустойки, штрафов, пени, компенсации убытков и недополученной выгоды, восстановления накоплений на ИНС и любой задолженности, возникшей из гарантированных прав заказчика, имеющего статус военнослужащего, а также обеспечения представления интересов заказчика в 

<

данные изъяты> а при необходимости в 

<

данные изъяты> 

Согласно п. 1.3 договора исполнитель обязуется изучить ситуацию, связанную с начислением инвестиционного дохода на ИНС; подготовить исковое заявление с подбором необходимых документов, с предъявлением его в суд; представлять интересы заказчика в суде. Пунктами 2.1. и 2.1.1. договора определен размер вознаграждения, за выполнение услуг, указанных в договоре, в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

При этом, согласно п. 2.1. договора, заказчик выплачивает исполнителю вознаграждение в следующем порядке – не позднее 

<

данные изъяты> числа мая, июня, июля, августа, сентября, 

<

данные изъяты> руб. ежемесячно.

Согласно представленных в судебное заседание чек-ордеров, подтверждающих оплату услуг представителя, посредством интернет-банкинга «

<

данные изъяты> административным истцом оплачены услуги в рамках исполнения вышеприведенного договора на оказание юридических услуг в общей сумме 

<

данные изъяты> руб.

Из чека-ордера ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО2, при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

С учетом предмета рассматриваемого административного иска, сложности дела, объема оказанных представителем Туминского услуг, затраченного времени для участия в суде первой инстанции, объема представленных документов, количества и продолжительности судебных заседаний, учитывая обстоятельство того, что представителем административного истца в суд представлены платежные документы, подтверждающие оплату услуг представителя в 

<

данные изъяты> руб., с учетом принципа разумности, суд полагает необходимым заявление Туминского о возмещении судебных расходов удовлетворить частично, взыскав с Министерства обороны РФ в его пользу 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> руб. в качестве оплаты услуг представителя

<

данные изъяты> рублей – оплаты государственной пошлины), отказав в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в большем размере.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении заявления о возмещении Туминскому расходов на оплату услуг представителя, суд также учитывает, что условия договора, по общему правилу, определяются по усмотрению сторон, в соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, а к их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя, в связи с чем обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Взыскивая судебные расходы с Министерства обороны РФ, суд исходит из того обстоятельства, что рассматриваемое нарушение прав административного истца вызвано незаконными действиями должностных лиц именно названного ведомства, нарушений прав административного истца со стороны Росвоенипотеки в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 

<

данные изъяты> (семь тысяч триста) рубублей. 

Указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в остальной части, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 сентября 2020 года.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится 

в административном деле № 2а-474/2020