Судья Васькова Л.В. Дело № 21-84/2023

№ 12-7/2023

67RS0011-01-2023-000091-08

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Хальцеве Д.А., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» Лебедева в.а. на решение судьи Дорогобужского районного суда ... от (дата) по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а.,

установил:

постановлением начальника ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от (дата) (резолютивная часть постановления объявлена (дата) ) главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Дорогобужского районного суда ... от (дата) постановление оставлено без изменения.

В жалобе главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что осуществление закупки медицинских изделий для лабораторных исследований у единственного поставщика согласовал ... по здравоохранению, указав, что между предметом закупки (реагенты и медицинские изделия) и действиями пол профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции может наличествовать причинно-следственная связь; режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в ... не отменен; в связи с этим контракт № от (дата) заключен на законных основаниях, его не заключение могло привести к сбою в работе больницы, соблюдение необходимой процедуры привлечения поставщиков к обеспечению бесперебойного оказания медицинской помощи гражданам, то есть на конкурсной основе, потребовало бы значительных временных затрат, что не отвечало был интересам пациентов. 

В Смоленском областном суде главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. и его защитник о.а.а. поддержали доводы жалобы.

... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляет закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, исчерпывающий перечень которых определен ч. 1 ст. 93 указанного закона.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст. 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Из материалов дела следует, что распоряжением ... №-р/адм от (дата) л.в.а. назначен на должность главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» с (дата) 

(дата) главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. по адресу: ..., при осуществлении функций заказчика, на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключил контракт № с ООО «БиоТехМед» на оказание медицинских услуг по определению РНК COVID-19 в биоматериале (мазки из носа и зева) методом ПЦР в количестве 3000 человек, цена контракта составила 1050 000,00 рублей, с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

(дата) за № в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужской ЦРБ» л.в.а. начальником ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Кроме того, (дата) за № в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужской ЦРБ» л.в.а. начальником ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, согласно которому (дата) л.в.а., главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», по адресу: ..., при осуществлении функций заказчика, на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключил контракт № с ООО «ЭкоМедС Северо-Запад», цена контракта – 3870 588,49 рублей, на поставку медицинских изделий для лабораторных исследований с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Дела об административных правонарушениях от (дата) № и №, возбужденные в отношении л.в.а. по частям 1 и 2 ст. 7.29. КоАП РФ, на основании определения от (дата) объединены в одно производство, делу присвоен №а.

Постановлением ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами №а от (дата) (резолютивная часть постановления объявлена (дата) ) главный врач ОГБУЗ «Дорогобужской ЦРБ» л.в.а. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, на основании ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ.

Виновность л.в.а. как должностного лица в совершении административных правонарушений подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными должностным лицом административного органа и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении, где указаны обстоятельства совершения правонарушения; приказом ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами №-ОД от (дата) о проведении внеплановой документальной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»; решением № по результатам проведения внеплановой проверки от (дата) , контрактом от (дата) № на оказание медицинских услуг по определению РНК COVID-19 в биоматериале (мазки из носа и зева) методом ПЦР в количестве 3000 человек, цена контракта составила 1050 000,00 рублей, срок оказания услуг - в течение всего срока действия контракта, то есть до (дата) ; распоряжением ... №-р/адм от (дата) о назначении л.в.а. на должность главного врача, иными доказательствами по делу.

Факт совершения административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении, где указаны обстоятельства совершения правонарушения; приказом ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами №-ОД от (дата) о проведении внеплановой документальной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»; решением № по результатам проведения внеплановой проверки от (дата) , контрактом от (дата) № на поставку медицинских изделий для лабораторных исследований, цена контракта составила 3870558,49 рублей, сроки поставки определены - в течение 2022 года по письменным заявкам заказчика; распоряжением ... №-р/адм от (дата) о назначении л.в.а. на должность главного врача и иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главного врача л.в.а. правильно квалифицированы по ч. 1 и ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом ... по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами и судьей районного суда правомерно установлено, что у главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» не имелось на момент заключения спорных контрактов оснований для применения приведенной выше нормы Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - п. 9 ч. 1 ст. 93. Доказательств наличия таких обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в совершении указанных административных правонарушений не опровергают. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Порядок и срок давности привлечения главного врача л.в.а. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено правильно в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 – 4 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Дорогобужского районного суда ... от (дата) по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. оставить без изменения, а жалобу главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» л.в.а. – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина