Дело № 3а-370/2021

УИД 76OS0000-01-2021-000156-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 9 июня 2021 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой С.Н.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Суздальская слобода» о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Суздальская слобода» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, под номером 1658; плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома установлен 2026 – 2028 годы.

ООО «Суздальская слобода» в адрес органа местного самоуправления города Ярославля направлены документы, в том числе решение общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес>, а также техническое заключение, подтверждающее необходимость внеочередного проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, для решения вопроса о включении указанного дома в Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы.

Уполномоченным органом местного самоуправления города Ярославля (Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля) многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень домов города Ярославля, требующих проведения внеочередного капитального ремонта, который направлен для решения указанного вопроса региональному оператору – Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы.

В указанный план мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес> не включены.

ООО «Суздальская слобода» обратилось с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующим указанного постановления Правительства Ярославской области №-п в части невключения в региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что постановление Правительства Ярославской области №-п в оспариваемой части не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно, статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закону Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее Закон №-з), а также Порядку применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, поскольку установленные данными нормативными актами основания для включения многоквартирного 

<

адрес> в краткосрочный план капитального ремонта у Правительства Ярославской области имелись.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 административный иск поддержал.

Представитель Правительства Ярославской области на основании доверенности ФИО5 административный иск не признала, привела доводы о том, что административный истец ООО «Суздальская слобода» не имеет права на обращение с настоящим административным иском, поскольку не является субъектом регулируемых им правоотношений – не является собственником или иным владельцем жилых помещений многоквартирного 

<

адрес>. В свою очередь, как управляющая организация многоквартирным домом ООО «Суздальская слобода» правом действовать от имени собственников помещений данного дома в суде не наделено.

Административным ответчиком приведены доводы о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку фактически административным истцом заявляется требование о возложении на органы исполнительной власти обязанности включить многоквартирный дом в краткосрочный план капитального ремонта. Такие требования подлежат рассмотрению районным судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не подсудны областному суду.

Вместе с тем, административным ответчиком приведены также доводы о том, что оспариваемое постановление Правительства Ярославской области принято в пределах предоставленных данному органу исполнительной власти Ярославской области полномочий, с соблюдением порядка и процедуры его принятия и введения в действие. Нормативный акт законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Основанием для невключения многоквартирного дома 9а по улице Балтийская города Ярославля в краткосрочный план капитального ремонта явился факт отсутствия в нем пяти квартир и более. Указанное условие в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 3 Закона 32-з является обязательным для участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов, утверждаемого Правительством Ярославской области.

Кроме того, административным ответчиком приведены доводы о том, что заявка собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> на включение в краткосрочный план капитального ремонта не отвечала условию достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта для проведения соответствующих видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. 

В предыдущих судебных заседаниях представители заинтересованных лиц Департамента жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенности ФИО2 и Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области ФИО3 приведенную правовую позицию административного ответчика поддержали.

Заинтересованные лица Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля своих представителей в судебное заседание не направили, отзыва на административный иск в письменном виде не представили суду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели по договорам социального найма жилых помещений многоквартирного 

<

адрес>.

Явившиеся в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 административный иск поддержали.

Иные заинтересованные лица возражений против административного иска не заявили.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив в качестве свидетеля специалиста АО Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ ФИО15, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ООО «Суздальская слобода» подлежат удовлетворению.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также условиям заключенного ООО «Суздальская слобода» с собственниками помещений многоквартирного 

<

адрес> договора управления управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

Из материалов дела следует, что кровля здания (

<

адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует проведения ее капитального ремонта.

Непроведение капитального ремонта данного конструктивного элемента жилого дома возлагает на управляющую организацию ООО «Суздальская слобода», обязанную в силу вышеприведенных требований, а также лицензионных требований к управлению многоквартирными домами, к обеспечению содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с требованиями норм эксплуатации жилищного фонда, обязанность проводить текущий ремонт данного общего имущества, нести в связи с этим материальные и финансовые затраты.

В связи с этим, суд полагает, что права и законные интересы ООО «Суздальская слобода» затрагиваются тем правовым регулированием, которое установлено в постановлении Правительства Ярославской области №-п.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из указанных процессуальных положений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО «Суздальская слобода» имеет право на обращение с административным иском о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области №-п; заявление данных требований Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит.

В связи с этим, суд полагает доводы административного ответчика Правительства Ярославской области о наличии оснований для прекращения производства по административному делу необоснованными. Административный иск ООО «Суздальская слобода» подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Согласно статье 7 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (Закон №-з) в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Ярославской области в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому, утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Правительство Ярославской области представляет в Ярославскую областную Думу проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 1 декабря текущего года.

Проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта считается представленным со дня его регистрации в Ярославской областной Думе.

Ярославская областная Дума осуществляет предварительное рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Председатель Ярославской областной Думы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации, направляет проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в профильный комитет Ярославской областной Думы.

Профильный комитет в течение семи рабочих дней организует рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта, обобщает предложения депутатов Ярославской областной Думы, принимает решение и вносит проект постановления Ярославской областной Думы с рекомендациями по формированию проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Рекомендации по формированию проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта оформляются постановлением Ярославской областной Думы и должны быть представлены в Правительство Ярославской области не позднее 20 декабря текущего года.

Исходя из приведенных положений законодательства, регулирующего вопросы реализации региональных программ капитального ремонта и установленных по делу обстоятельств следует, что оспариваемое в настоящем административном деле постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» принято органом исполнительной власти Ярославской области в соответствии с его компетенцией.

Порядок принятия нормативного акта, в том числе в части участия законодательного органа власти Ярославской области (Ярославской областной Думы) в подготовке проекта постановления, сроков его принятия, формы нормативного акта соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в издании Документ – регион. 

Таким образом, требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, к процедуре принятия нормативного акта, его форме и порядку введения в действие соблюдены.

Проверяя постановление Правительства Ярославской области № 983-п в оспариваемой его части по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. 

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 32-з очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта в соответствии со следующими критериями:

1) продолжительность эксплуатации конструктивного элемента или вида инженерного оборудования, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, по отношению к минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, установленной действующими правовыми актами;

2) физический износ конструктивных элементов и инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт, определяемый на основании данных, представленных в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, а также данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) выявление физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению эксплуатационной пригодности внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования или несущей способности строительной конструкции, но отсутствует опасность внезапного разрушения многоквартирного дома, и функционирование конструкций, внутридомовых инженерных систем и эксплуатация такого многоквартирного дома возможны при проведении незамедлительного капитального ремонта (восстановления, усиления, замены) таких внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования, строительных конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, и (или) замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, что подтверждается в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Указанный критерий используется при актуализации региональной программы капитального ремонта и формировании краткосрочных планов реализации.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения ООО «Суздальская слобода» по поручению собственников квартир многоквартирного 

<

адрес> с заявлением о включении мероприятий по ремонту крыши указанного дома в краткосрочный план капитального ремонта на 2019 – 2021 годы явился критерий очередности, определенный пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона №-з (критерий 3) - выявление физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности строительной конструкции (крыши), что требует незамедлительного проведения капитального ремонта.

Согласно пункту 9 Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, для применения критерия 3 представляются:

- решение собственников помещений в многоквартирном доме о досрочном проведении капитального ремонта;

- заключение специализированной организации, имеющей выданный саморегулируемой организацией в сфере строительства допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, по результатам обследования многоквартирного дома; 

- подтверждение достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования работ по капитальному ремонту, проводимых досрочно, или предложение об использовании иных способов финансирования работ (для собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете).

Из материалов дела следует, что ООО «Суздальская слобода» указанные документы, за исключением сведений о накопленных средствах фонда капитального ремонта многоквартирного дома, в отношении 

<

адрес> направлены дом мая 2018 года в Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля указанный многоквартирный дом включен в состав заявки на очередной период реализации программы капитального ремонта и в установленный срок представлен региональному оператору – Фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в соответствии с положениями Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

При этом, из представленной в материалы дела переписки не усматривается, что собственникам помещений многоквартирного дома, либо ООО «Суздальская слобода» было указано на отсутствие каких – либо подлежащих представлению документов, либо их несоответствие установленным законом требованиям.

В настоящем административном деле наличие решения собственников многоквартирного дома о досрочном проведении капитального ремонта, а также достоверность выводов технического заключения о необходимости незамедлительного проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома административным ответчиком и заинтересованными лицами Департаментом жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области не оспаривается.

При этом, в соответствии со статьей 15 Закона №-з региональный оператор ведет учет средств, поступивших на его счет, счета в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - система учета фондов капитального ремонта). Такой учет ведется отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме.

Система учета фондов капитального ремонта включает в себя, в частности, сведения о, помимо прочего, размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней.

Также региональный оператор осуществляет расчет предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Таким образом, необходимыми сведениями для определения достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования работ по капитальному ремонту региональный оператор (Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области) обладает в силу возложенных на него функций.

Как следует из материалов дела, представление указанных документов у собственников помещений многоквартирного дома, управляющей организации и органа местного самоуправления уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области не истребовалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что подлежащие представлению региональному оператору документы для решения вопроса о включении мероприятий по капитальному ремонту крыши многоквартирного 

<

адрес> были представлены, сроки и порядок такого представления соблюдены.

При таких обстоятельствах, основанием для невключения указанного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта могли являться установленные пунктом 11 Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обстоятельства, связанные с определением количества многоквартирных домов, соответствующих критерию 3, подлежащих капитальному ремонту дополнительно к краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта, исходя из суммы средств в размере не более тридцати процентов от объема средств планируемых поступлений взносов собственников на капитальный ремонт на счет регионального оператора и государственной поддержки, муниципальной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней в текущем либо планируемом году.

Однако, доказательств наличия указанных оснований для невключения многоквартирного 

<

адрес> в краткосрочный план административным ответчиком и выступающими на его стороне заинтересованными лицами суду не представлено.

Из материалов дела следует, что основания невключения многоквартирного 

<

адрес> в краткосрочный план на 2019 – 2021 годы собственникам помещений данного дома, управляющей организации, а также органам местного самоуправления города Ярославля уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области и региональным оператором не доведены, что противоречит принципам открытости и предсказуемости в деятельности органов государственной власти.

При рассмотрении настоящего административного спора административным ответчиком и заинтересованными лицами Департаментом жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области заявлено о том, что основанием для невключения многоквартирного 

<

адрес> явился факт отсутствия в данном доме более пяти квартир, а именно полное отсутствие квартир и наличие только жилых комнат.

Суд полагает, что указанный факт не мог явиться основанием для невключения многоквартирного дома в краткосрочный план.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 3 Закона №-з региональная программа капитального ремонта разрабатывается на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ярославской области, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, в которых, помимо прочего, имеется менее чем пять квартир.

Таким образом, наличие менее чем пяти квартир в многоквартирном доме является основанием для его невключения в региональную программу капитального ремонта, но не в краткосрочный план ее реализации. 

При этом, согласно вышеприведенным положениям статьи 7 Закона №-з региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта утверждается в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

Таким образом, включению в краткосрочный план подлежат многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта, то есть нахождение многоквартирного дома в региональной программе капитального ремонта является первичным фактом по отношению к включению в краткосрочный план.

Из материалов дела следует, что многоквартирный 

<

адрес> в региональной программе капитального ремонта находится, из нее не исключен.

При таких обстоятельствах, оснований для невключения указанного многоквартирного дома в краткосрочный план по указанному основанию у административного ответчика не имелось.

Данный вывод подтверждается также содержанием пункта 8 Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 710-п, согласно которому в краткосрочные планы вносятся изменения при внесении изменений в региональную программу капитального ремонта, в том числе при исключении многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, исключение из региональной программы капитального ремонта является первичным по отношению к исключению из краткосрочного плана.

Оснований для проверки обоснованности включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта на стадии решения вопроса ее реализации путем утверждения краткосрочного плана нормативные акты, регламентирующие данную процедуру, не содержат.

Суд принимает во внимание также, что доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о наличии в многоквартирном 

<

адрес> менее пяти квартир, необоснованны и материалами дела опровергаются.

Из дела следует, что указанный многоквартирный дом ранее, до ДД.ММ.ГГГГ имел статус общежития.

Техническая инвентаризация данного здания последний раз имела место в период до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие инвентаризации в данном здании таких жилых помещений как квартиры, связано со статусом здания, как общежития.

Данный вывод подтверждается имеющимися в материалах дела техническими паспортами здания, а также показаниями допрошенной в качестве свидетеля – специалиста ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ ФИО16

С утратой зданием статуса общежития, жилые помещения в нем – комнаты были переданы в собственность проживающих в них граждан в порядке приватизации.

Места общего пользования в здании находятся в долевой собственности собственников жилых помещений (комнат) – граждан и города Ярославля, как муниципального образования.

Места общего пользования (кухня, душевые и туалетные комнаты), предназначенные для пользования собственниками отдельных комнат образуют жилые помещения, соответствующие установленному в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации понятию квартиры.

Исходя из данных технической инвентаризации, в судебном заседании специалистом ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ ФИО16 даны пояснения о том, что при актуализации данных технического учета в отношении указанного жилого дома, с учетом утраты им статуса общежития, в доме было бы образовано девять квартир.

Таким образом, доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии в многоквартирном 

<

адрес> квартир являются формальными, основаны на данных технической инвентаризации, не соответствующих фактическим обстоятельствам, а также нормам материального права, определяющим понятие состава жилого дома, квартир и комнат, а также правовой статус специализированного жилого фонда.

Отсутствие актуальной технической инвентаризации многоквартирного 

<

адрес> не может явиться основанием для ограничения права собственников помещений данного многоквартирного дома на проведение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов данного дома, которые являются безотлагательными. 

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком и заинтересованными лицами приведены также доводы о том, что заявление собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> о включении в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта не соответствует требованию достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования работ по капитальному ремонту, проводимых досрочно.

Данные доводы обоснованы административным ответчиком и заинтересованными лицами тем, что собранные на цели проведения капитального ремонта денежные средств собственниками помещений указанного многоквартирного дома и учтенные на счете регионального оператора составляют величину меньшую, что стоимость капитального ремонта кровли указанного дома и проектных работ.

Указанные доводы законодательству, регулирующему вопросы капитального ремонта многоквартирных домов с участием регионального оператора, не соответствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

По смыслу положений раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (Закон №-з) образование фонда капитального ремонта и возложение на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанности софинансирования работ по капитальному ремонту призвано обеспечить проведение своевременного капитального ремонта жилых домов с применением критериев очередности такого ремонта, исходя из технического состояния многоквартирного дома и принятых собственниками решений.

Данный вывод подтверждается также содержанием пункта 6.3.3 Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 710-п, согласно которому достаточность накопленных средств определяется собственниками помещений в многоквартирном доме и проверяется органами местного самоуправления муниципальных образований области с применением размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, утвержденного постановлением Правительства области, и учетом условий предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки.

Такого расчета в порядке подготовки оспариваемого нормативного акта в отношении многоквартирного 

<

адрес> административный ответчик и заинтересованные лица не производили.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела такой расчет также не представлен.

Таким образом, доводы о недостаточности накопленных денежных средств собственниками помещений многоквартирного 

<

адрес>, как основание для невключения данного дома в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта на 2019 – 2021 годы законодательству, имеющему большую юридическую силу, не соответствует.

На основании изложенного, учитывая, что по делу установлено соблюдение порядка и сроков представления собственниками помещений многоквартирного дома заявления и документов для включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2019 – 2021 год, недоказанность тех оснований, которые в силу законодательства, имеющего большую юридическую силу, могли явиться основанием для невключения данного многоквартирного дома в указанный план, а также несоответствие данному законодательству тех доводов, которые приведены административным ответчиком в обоснование причин невключения многоквартирного дома в план, суд приходит к выводу о том, что региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем подлежит признанию недействующим.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, приведенных в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38), суд признает недействующим нормативный акт в оспариваемой части в момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в неоспоренной части региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п, неоднократно применялся. Признание постановления №-п в оспариваемой части недействующим с момента принятия повлияет на правоотношения, которые урегулированы остальными положениями данного нормативного акта.

В соответствии со статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Ярославской области в пользу ООО «Суздальская слобода» подлежит взысканию уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4 500 рублей. В соответствии со статьей 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному исцу подлежит возврату излишне уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 1 500 рублей. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Суздальская слобода» удовлетворить.

Признать недействующим Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу. 

Опубликовать в издании «Документ - регион» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Правительства Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Суздальская слобода» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Суздальская слобода» излишне уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2021 года