23RS0041-01-2023-022626-07 К делу № 2а-6192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия). 

Свои требования административный истец основывает на том, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером №. Однако административный ответчик в присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером № отказано в связи с предоставлением не полного комплекта документов. Административному истцу было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2022 г. № 117, расположен в зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. 

С данным решением административного ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец не согласен и считает его неправомерным по следующим основаниям. 

По результатам рассмотрения обращения о присвоении адреса земельного участка, административный истец был уведомлен о необходимости предоставления проекта планировки территории и межевания земельных участков, которые были образованы в результате раздела - то есть административный ответчик потребовал предоставить дополнительные документы. Административный ответчик указал на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-2 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Данная зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства и размещения объектов капитального строительства осуществляется при условии обязанной подготовки документации по планировке территории. Однако, согласно гл. 5 Градостроительного Кодекса РФ «Планировка территории», установлен исчерпывающий перечень субъектов, которые обязаны за свой счет подготавливать и утверждать документацию по планировке территории. Правообладатель (собственник) земельного участка, в данной статье не указан. Таким образом, не выполнение действий по подготовке и утверждению проекта планировки территории, которая входит в границы 

<

адрес>, органами власти нарушает права административного истца на размещение или строительство объекта недвижимости на указанном земельном участке.

Принадлежащий административному истцу земельный участок полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к зоне Ж-2 - имеют разрешенную величину, категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и поставлен на кадастровый учет.

Какие-либо препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с установлением им координат границ для ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии» по Ростовской области не выявлены. На момент постановки на кадастровый учет земельный участок находится в границе населенного пункта. Законодатель установил исчерпывающий перечень документов, на основании которых уполномоченное лицо принимает решение о присвоении административного адреса.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеются письменные возражения.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. 

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером №. Однако административный ответчик в присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером № отказано в связи с предоставлением не полного комплекта документов. Административному истцу было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2022 г. №, расположен в зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. 

По результатам рассмотрения обращения о присвоении адреса земельного участка, административный истец был уведомлен о необходимости предоставления проекта планировки территории и межевания земельных участков, которые были образованы в результате раздела - то есть административный ответчик потребовал предоставить дополнительные документы. Административный ответчик указал на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-2 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Данная зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства и размещения объектов капитального строительства осуществляется при условии обязанной подготовки документации по планировке территории. Однако, согласно гл. 5 Градостроительного Кодекса РФ «Планировка территории», установлен исчерпывающий перечень субъектов, которые обязаны за свой счет подготавливать и утверждать документацию по планировке территории. Правообладатель (собственник) земельного участка, в данной статье не указан. Таким образом, не выполнение действий по подготовке и утверждению проекта планировки территории, которая входит в границы 

<

адрес>, органами власти нарушает права административного истца на размещение или строительство объекта недвижимости на указанном земельном участке.

Принадлежащий административному истцу земельный участок полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к зоне Ж-2 - имеют разрешенную величину, категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и поставлен на кадастровый учет.

Какие-либо препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с установлением им координат границ для ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии» по Ростовской области не выявлены. На момент постановки на кадастровый учет земельный участок находится в границе населенного пункта. Законодатель установил исчерпывающий перечень документов, на основании которых уполномоченное лицо принимает решение о присвоении административного адреса.

В своих возражениях административный ответчик указал, что решение принято в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Доступ на земельный участок административного истца с кадастровым номером № и адресом: 

<

адрес>, осуществляется через другой земельный участок, который находится в частной собственности и также имеет адрес: 

<

адрес>, без указания населенного пункта и улицы. Административный ответчик лишен возможности присвоить адрес объекту в связи с вышеизложенным, а также в связи с совокупностью действующих норм, регулирующих процесс адресации.

Произвольная адресация, основанная на инициативе собственника, не может быть проведена в силу закона, поскольку проведение адресации включает необходимость корреляции реквизитов адреса и адресообразующих элементов с реквизитами адреса более крупных планировочных элементов, следовательно, адресация возможна только при планировке территории, что является законной гарантией учета прав и законных интересов третьих лиц-собственников иных объектов недвижимости на данной территории, а также прав и законных интересов публичных образований. Исходя из сложившейся ситуации, административный истец выбрал ненадлежащий способ присвоения адреса земельному участку, который расположен в несформированном элементе планировочной структуры поселения, в котором отсутствует наименование улиц, проездов и прочих элементов улично-дорожной сети.

Администрация не вправе присвоить адрес объектам без учета характеристик планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с п. 34 Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение); выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку права и законные интересы административного истца нарушены действиями административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия) – удовлетворить частично. 

Признать незаконным невыполнение Администрацией Щепкинского сельского поселения предоставления муниципальной услуги - присвоения административных адресов земельным участкам с кадастровым номером №, общей площадью 500 (+/-8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № А-20№-4 и присвоить административный адрес земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Решение составлено в окончательной форме 13.03.2025 г.

Председательствующий: