Дело № 2а-26/2020 

уид 82RS0003-01-2020-000038-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 19.05.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 № 119-ФЗ", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 471, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 471, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района 14.02.2020 г., утвержден административный регламент (далее – Регламент) предоставления муниципальной услуги "По предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 № 119-ФЗ". В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просил суд признать недействующим с момента опубликования пункт 5.5.2 раздела 5 Регламента.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал иск.

Административный ответчик в возражениях иск не признал, настаивал на правильности принятого решения.

Раздел 5 исследованного в суде вышеуказанного административного регламента "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и (или) действия (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих" определяет порядок обжалования действий и бездействий органа, уполномоченного на оказание услуги. Пункт 35.2 устанавливает случаи оставления уполномоченным лицом (органом) жалобы без ответа (л.д. 32-33): 

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес Заявителя, указанные в жалобе;

в) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на обращение;

г) если жалоба подана Заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе. В этом случае в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует Заявителя о перенаправлении жалобы;

д) если в письменном обращении Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Уполномоченного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу;

е) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, постановления Главы Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет. 

В силу п. 4 ст. 2Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Статья 6того же закона предписывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Подпункт 2 ч. 2 ст. 12Закона указывает, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ ).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Карагинского муниципального района – п. 2.2 Регламента (далее – Уполномоченный орган).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 

Часть 10 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ определяет, что положения этого закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ: жалоба, поданная на ненадлежащее предоставление муниципальной услуги, не может быть рассмотрена по нормам Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, рассматривается в соответствии с законодательством, регулирующим предоставление государственных и муниципальных услуг.

Статьей 11.2 Федерального закона № 210 установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалоб, которые среди прочего определяют форму и содержание жалобы. 

Федеральный закон № 210-ФЗ, устанавливая требования к форме и содержанию жалобы, не регламентирует перечень действий органа, принимающего решение по жалобе, которые он должен совершить при несоответствии жалобы установленным требованиям.

Установленные пунктом 5.5.2 раздела 5 Регламента основания для оставления жалобы без ответа - подпункты "а", "б", "в" относятся к форме жалобы и уточняют порядок рассмотрения жалоб в Уполномоченном органе. Эти положения не ухудшают права заявителей, не ограничивают их в получении заявленной услуги. 

Жалоба, содержащая нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы указывает на злоупотреблением правом и не может быть принята к рассмотрению.

Отсутствие в жалобе сведений о фамилии заявителя, его адресе само по себе делает невозможным направление ответа на жалобу заявителю, что в принципе исключает своевременность предоставление муниципальной услуги. 

Более того, отмеченные положения прямо предусмотрены в п. 21 Постановления Правительства России от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников.

Притом, что каждый муниципальный орган имеет свою компетенцию, надлежит признать обоснованными положения Регламента, исключающие подмену одного органа другим - об оставлении жалобы без ответа в случае, если жалоба подана заявителем на действия (бездействия) иного органа, и направлении данной жалобы в компетентный орган. Такое правовое регулирование основано на общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Норма содействует заявителям в рассмотрении жалобы компетентным органом, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу. 

Положение подпункта д) пункта 5.5.2 Регламента, предусматривающее право Уполномоченного органа принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем в случае, если в письменном обращении Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, а также при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу этого органа, направлены на предотвращение злоупотребления заявителями правом обращаться в орган местного самоуправления путем многократного направления жалоб, совпадающих по своему предмету и основаниям.

В то же время суд, оценивая правомерность подпункта е) пункта 5.5.2 Регламента, исключающего ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, исходит из положений Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I "О государственной тайне", согласно которым государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также во взаимосвязи с иными федеральными законами, охраняющими отдельные сведения, перечни сведений, составляющих охраняемую тайну, установлены соответствующими законами, находит, что оставление жалобы без ответа по приведённому основанию не соответствует принципу правовой определённости, поскольку устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане вправе претендовать на получение зеельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Услуга оказывается исключительно физическим лицам.

Земельные участки, предоставляемые в рассматриваемом порядке для выбора гражданами, определены законодательно, вопросы государственной или иной тайны в законе № 119-ФЗ не затрагиваются.

При указанных обстоятельствах отказ в ответе на жалобу по рассматриваемой услуге со ссылкой на государственную или иную тайну устанавливают для Уполномоченного органа необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что и образует коррупциогенную составляющую рассматриваемого нормативного правового акта.

Ссылка административного ответчика в возражениях на строгое следование ранее принятого Постановления администрацией Карагинского муниципального района "Об утверждении правил подачи и рассмотрений жалоб на решения и действия (бездействие) администрации Карагинского муниципального района, её должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении муниципальных услуг" от 29.12.2017 г. № 306 не может быть принята во внимание, поскольку п. 32 Постановления, допуская случаи оставления жалобы без ответа, имеет в виду лишь наличие в жалобе непристойностей, угроз и нечитабельность текста, что совпадает с п.п. а), б) Регламента. 

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению лишь в части.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. удовлетворить частично.

Признать недействующим подпункт е) пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 № 119-ФЗ", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 471, со дня опубликования. 

В остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 3.06.2020 г.

Судья - ____________________