№ 2а-306 / 2019 г. Мотивированное 

решение

 составлено 15.01.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе: 

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области о признании незаконными решений,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратился в суд с данным иском, указывая, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля. В период весенней и осенней призывной компании 2018г. в отношении него проводились мероприятия, связанные с призывом. 24.10.2018г. на медицинской комиссии военного комиссариата врачу-терапевту и врачу, руководящему работой врачей специалистов сообщил о том, что наблюдается у эндокринолога и ему выставлен диагноз: «гипотиреоз». Предоставил амбулаторную карту из ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» и выписку из нее №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, результаты анализов. Проводя медицинский осмотр, врач-терапевт не определила категорию годности, а вынесла заключение о необходимости проведения обследования в медицинской организации, оформив соответствующей формы направление по диагнозу: «АИТ, гипотиреоз» и лист медицинского освидетельствования, в котором были изложены жалобы на состояние здоровья и анамнез. Однако, врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан ФИО3 заявил, что истец здоров, изъяв направление на обследование. Определена категория годности А - годен к в/службе. Полагает, что старший врач ВВК райвоенкомата, без проведения дополнительного обследования, проигнорировав медицинские документы, свидетельствующие о диагнозе: гипотиреоз, скрыл сведения о состоянии здоровья истца, в результате чего призывная комиссия вынесла решение о призыве истца на военную службу. С решением призывной комиссии истец не согласился и направил в порядке подчиненияжалобу об оспаривании решения районной призывной комиссии в призывную комиссию Ярославской области, которое оставлено без изменения. С решением призывной комиссии Ярославской области о призыве истца на военную службу также не согласен. Установленная законом процедура по направлению истца на обследование в амбулаторных или стационарных условиях медицинской организации системы здравоохранения не была соблюдена, в связи с этим, оспариваемое решение призывной комиссии Ярославской области об оставлении без изменений решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля Ярославской области о призыве на военную службу вынесено с нарушением действующего законодательство и подлежит отмене. Административный истец просил решение призывной комиссии Ярославской области Протокол от 12.12.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отменить. Решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе, лично по телефону, указанному в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля и призывной комиссии Ярославской области в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Представитель заинтересованных лиц отдела военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что кроме выписки из амбулаторной карты и результатов анализов из частного медицинского центра каких-либо медицинских документов, в том числе, самой амбулаторной карты, Шаровым представлено не было, при предыдущих медицинских освидетельствованиях о таком диагнозе не заявлял, поэтому оснований для его направления на дополнительное освидетельствование у медицинской комиссии не было.

Свидетель ФИО3, врач руководящий работой врачей-специалистов во время призывной кампании, допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя военкомата, показал, что Шаров представил призывной комиссии лишь выписку из амбулаторной карты и результаты анализов из частного медицинского центра, не представив саму медицинскую карту либо иные медицинские документы, подтверждающие выставленный диагноз – «гипотериоз», заболевание, при котором вырабатывается недостаточное количество гормонов.При этом Шаров представил результаты обследования (анализов) в частной клинике, которые, наоборот, говорили о повышенном количестве гормонов, что взаимо исключается. «Гипотиреоз», как и «гипертиреоз», являются заболеваниями длительного характера, однако, при прохождении медицинского освидетельствования в 02.02.2011 г., 17.10.2012 г., 24.05.2017 г. указанных заболеваний у ФИО1 выявлено не было, как и не было представлено им дополнительных медицинских документов, подтверждающих указанные диагнозы, поэтому комиссия пришла к выводу о годности ФИО1 к военной службе, установлена категория годности А - годен к военной службе без ограничений. Исходя из представленного Шаровым, терапевт, входящий в состав комиссии, предполагала выдать истцу направление на обследование, но комиссия не нашла оснований для выдачи такого направления.

Суд, выслушав представителя заинтересованных лиц, свидетеля, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1,2 ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата ЯО по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля с 02.02.2011г.

По результатам медицинских освидетельствований 02.02.2011 г., 17.10.2012 г., 24.05.2017 г. ФИО1 был признан годным к военной службе, установлен диагноз – здоров, категория годности - А1 - годен к военной службе без ограничений.

Решением призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 25.10.2018г. ФИО1 признан годным к прохождению военной службы.

Указанное решение призывной комиссии он обжаловал в призывную комиссию Ярославской области.

12 декабря 2018 года призывной комиссией Ярославской области решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля оставлено без изменения.

Согласно п. "а" п.1 ст.23 ФЗ от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона № 53-ФЗ, такие решения принимаются призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Эти же требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, согласно которому, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные положения закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

Согласно Положению военно-врачебной экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения (п. 4). Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе. 

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности. Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы (п. 17). 

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья (п. 19). В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию. 

Таким образом, медицинские документы, которые обязан представить призывник, могут являться основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачу ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. 

Административным истцом при прохождении медицинского освидетельствования представлена выписка из амбулаторной карты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГБУЗ ЯО «КБ №10№, согласно которой ФИО1 19.08.2017 г. обращался в поликлинику с диагнозом «гипотиреоз». 

Однако, ввиду отсутствуя иных документов, в том числе амбулаторной карты ФИО1, подтверждающих наличие у ФИО1 диагноза «гипотиреоз», комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для дачи истцу направления для прохождения дополнительного обследования.

22.05.2018 г. ФИО1 самостоятельно обратился в ООО «Лаборатория Гемотест».

В результате исследования выявлено, что у ФИО1 повышен гормон «тиротропин».

Из показания свидетеля ФИО3, являющегося врачом руководящим работой врачей – специалистов военного комиссариата Ярославской области следует, что «гипотиреоз» - это заболевание, при котором вырабатывается недостаточное количество гормонов. После прохождения ФИО1 исследований выявлено, что у него присутствует заболевание «гипертиреоз», при котором вырабатывается повышенное количество гормонов. Таким образом, ФИО1 представлены два взаимоисключающих диагноза. В связи с тем, что «гипотиреоз», как и «гипертиреоз» являются заболеваниями длительного характера, однако при прохождении медицинского освидетельствования в 02.02.2011 г., 17.10.2012 г., 24.05.2017 г. указанных заболеваний у ФИО1 выявлено не было, как и не было представлено им дополнительных медицинских документов, подтверждающих указанные диагнозы, комиссия пришла к выводу о годности ФИО1 к военной службе, установлена категория годности А - годен к военной службе без ограничений. При предыдущих медицинских освидетельствованиях, в том числе, в 2017 году, данных о наличии у истца заболевания «гипотериоз» не имелось. Сама по себе запись в выписке из амбулаторной карты о том, что в августе 2017 года истец обращался в лечебное учреждение по поводу данного заболевания, не подтверждает его наличие у ФИО1, а иных объективных данных о наличии заболевания истцом не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО1 при прохождении медицинского обследования не были представлены медицинские документы, кроме выписки из амбулаторной карты, которые могли бы являться основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачу ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, решение комиссии о признании его годным к военной службе было принято в соответствии с компетенцией и полномочиями призывной комиссии. Указанные документы не представлены ФИО1 и в суд.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят обязательные диагностические исследования в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Дополнительные же исследования, которые показали наличие у ФИО1 повышение гормона «Тиротропин», были проведены в ООО «Лаборатория Гемотест», не являющейся медицинской организацией государственной и муниципальной систем здравоохранения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 25.10.2018 г. было принято с учетом данных о состоянии здоровья ФИО1

Таким образом, оспариваемые решение призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 25.10.2018 г. о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы в Вооруженных силах РФ и призыве для прохождения службы в рядах Вооруженных сил РФ и решение призывной комиссии Ярославской области от 12.12.2018 г. об оставлении без изменения решения районной призывной комиссии от 25.10.2018 г. являются законными и обоснованными, отмене не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд:

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным и отмене решения от 25.10.2018 г. и призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным и отмене решения от 12.12.2018 г. – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

СудьяЛ.ФИО4